09年房地產(chǎn)估價(jià)師輔導(dǎo)：物權(quán)法解釋（四十六）

　　物權(quán)法解釋：第四十七條[國(guó)家所有土地范圍]

　　第四十七條　城市的土地，屬于國(guó)家所有。法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，屬于國(guó)家所有。

　　[解釋]本條是關(guān)于國(guó)家所有土地范圍的規(guī)定。

　　土地是人類可利用的一切自然資源中最基本、最寶貴的資源，首先，它是人類賴以生存的基地，只有它的存在人類才能有立足之地，人類憑借著土地棲息繁衍，土地是人類最珍貴的自然資源；第二，在人類生活中，土地是最基本的生產(chǎn)資料，人們?cè)谕恋厣蠌氖律a(chǎn)，直接或間接地獲取大量的財(cái)富，土地成為財(cái)富之母；第三，土地是為人類提供食物和其他生活資料的重要源泉，一切動(dòng)植物繁殖滋生的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)皆取自土地，由而產(chǎn)生出人類賴以生存發(fā)展的各類生活資料，土地養(yǎng)育著人類。在人與土地之間的關(guān)系中、由于土地作為自然過程的產(chǎn)物，具有面積有限，不可創(chuàng)造的特點(diǎn)，因此，人們必須十分珍惜土地，嚴(yán)格保護(hù)和合理利用每一寸土地，必須重視土地的自然屬性，遵循土地的自然規(guī)律。

　　我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制。憲法第六條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。”土地是寶貴的自然資源，同時(shí)也是最基本的生產(chǎn)資料。中華人民共和國(guó)建國(guó)以后，我國(guó)土地的社會(huì)主義公有制逐步確立，形成了全民所有土地即國(guó)家所有土地和勞動(dòng)群眾集體所有土地即農(nóng)民集體所有土地這兩種基本的土地所有制形式。土地管理法第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。”土地所有制的法律表現(xiàn)形式是土地所有權(quán)，即土地所有者對(duì)其土地享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

　　土地的國(guó)家管理，這是土地的特殊作用和特殊地位所決定的。首先，土地是人類賴以生存的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，是一個(gè)國(guó)家最珍貴的資源；必須由國(guó)家進(jìn)行管理；第二，土地的開發(fā)利用涉及社會(huì)的整體利益，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)，直接影響到社會(huì)進(jìn)步與穩(wěn)定，因此，土地應(yīng)當(dāng)由國(guó)家管理，從社會(huì)整體利益出發(fā)進(jìn)行必要的控制；第三，土地是自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)歷史的結(jié)合體，土地的開發(fā)利用會(huì)受制于一定的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家綜合平衡，控制調(diào)節(jié)，獲取符合公共利益的最佳成效；第四，我國(guó)實(shí)行土地社會(huì)主義公有制，國(guó)家應(yīng)當(dāng)具有統(tǒng)一監(jiān)督管理土地的職能，而不是由某一個(gè)社會(huì)團(tuán)體或經(jīng)濟(jì)組織來擁有這種職能。

　　本條規(guī)定了國(guó)家所有土地的范圍，國(guó)家所有的土地包括：（1）城市的土地；（2）法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地。

　　1．城市的土地屬于國(guó)家所有。這里所講的城市，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第三條第一款的規(guī)定，是指“國(guó)家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)”。“城市的土地屬于國(guó)家所有”即指國(guó)家對(duì)于城市的土地享有所有權(quán)，且城市的土地所有權(quán)只屬于國(guó)家。憲法第十條中規(guī)定：“城市的土地屬于國(guó)家所有。”土地管理法第八條第一款中規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。”

　　2．法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。憲法第十條中規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有。”土地管理法第八條第二款中規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。”農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，是屬于農(nóng)民集體所有的。但是法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。這里所講的法律是全國(guó)人大及其常委會(huì)通過的具有法律約束力的規(guī)范性文件，包括憲法和其他法律。

　　憲法第九條第一款就規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”也就是說，國(guó)家法律未確定為集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂等，均屬于國(guó)家所有。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二條規(guī)定，屬于國(guó)家所有的土地是：“（一）城市市區(qū)的土地；（二）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購(gòu)為國(guó)有的土地；（三）國(guó)家依法征用的土地；（四）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；（六）因國(guó)家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。”

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