[湖北]宜昌：謀定而后動(dòng)

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在城市建設(shè)過程中，由于項(xiàng)目前期研究不夠，實(shí)施過程中調(diào)整意圖、修改設(shè)計(jì)甚至返工的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這不僅給城市建設(shè)造成了浪費(fèi)，還影響了投資效益乃至城市功能的發(fā)揮。湖北省宜昌市加強(qiáng)城建項(xiàng)目前期研究，謀定而后動(dòng)，城市建設(shè)的科學(xué)性以及投資效益、建設(shè)水平大幅提升。

建立城建項(xiàng)目研究儲備機(jī)制

2004年，在總結(jié)城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，宜昌市把項(xiàng)目前期研究擺到了重要位置，專門在市建設(shè)委員會(huì)和市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院設(shè)立了城建項(xiàng)目前期研究機(jī)構(gòu)。今年，該市成立了副縣級的事業(yè)單位城市建設(shè)項(xiàng)目管理中心，專司城建項(xiàng)目策劃研究和管理工作。為確保項(xiàng)目前期工作高品質(zhì)、高效率推進(jìn)，該市還與中國市政工程中南設(shè)計(jì)研究總院有限公司、北京東方園林生態(tài)股份有限公司等國內(nèi)知名企業(yè)建立了緊密的合作關(guān)系。

宜昌市政府明確了城建項(xiàng)目前期工作相關(guān)部門職責(zé)，確定了“慎重儲備、精細(xì)研究、科學(xué)決策”的城建項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制。該市還建立了城建項(xiàng)目前期研究周轉(zhuǎn)金制度，專款專用。

實(shí)施項(xiàng)目儲備制度是宜昌市城建項(xiàng)目管理的一大特色。該市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)根據(jù)城市規(guī)劃及城市發(fā)展需要選擇城建項(xiàng)目，提前開展緊迫性、技術(shù)性和必要性研究，并定期會(huì)同發(fā)展改革、規(guī)劃等部門對擬入庫項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)審，通過會(huì)審的進(jìn)入項(xiàng)目庫。對擬于下一年實(shí)施的項(xiàng)目，在上一年內(nèi)基本完成可研、咨詢、施工圖設(shè)計(jì)等工作；對排隊(duì)實(shí)施項(xiàng)目則做到可研程度，并完成技術(shù)和經(jīng)濟(jì)分析研究，解決項(xiàng)目所涉及的技術(shù)問題。

由點(diǎn)到面逐步提高項(xiàng)目前期研究水平

宜昌市城建項(xiàng)目前期策劃和研究經(jīng)歷了從開始的單個(gè)項(xiàng)目研究到城市建設(shè)區(qū)域研究的發(fā)展過程。項(xiàng)目研究的廣度和深度不斷拓展，水平和質(zhì)量日益提高。

項(xiàng)目前期研究起步階段主要是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“點(diǎn)”的細(xì)節(jié)突破。著重對單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)研究，提前解決技術(shù)難點(diǎn)、控制項(xiàng)目造價(jià)。這個(gè)階段的研究成果及其應(yīng)用，使城市建設(shè)單個(gè)項(xiàng)目品質(zhì)得到全面提升。

項(xiàng)目前期研究的提升階段主要是綜合考慮項(xiàng)目與周邊關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)“線”的功能一體化。這個(gè)階段重點(diǎn)研究處理項(xiàng)目與項(xiàng)目之間的關(guān)系，并以此優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)、功能配套及區(qū)域布局。比如在對按照規(guī)劃應(yīng)當(dāng)建設(shè)的西壩片區(qū)污水處理廠項(xiàng)目進(jìn)行前期研究時(shí)，發(fā)現(xiàn)這個(gè)地方不合適建污水處理廠，并提出將污水引入排污主管網(wǎng)再經(jīng)現(xiàn)有污水處理廠處理的方案。研究成果得到認(rèn)可，項(xiàng)目爭取到2000萬元的國債支持。

2010年以來，項(xiàng)目前期研究步入?yún)^(qū)域建設(shè)“面”的綜合統(tǒng)籌階段。項(xiàng)目研究立足城市發(fā)展，綜合布局項(xiàng)目，統(tǒng)籌、測算、包裝、設(shè)計(jì)項(xiàng)目，促進(jìn)規(guī)劃、計(jì)劃落地，達(dá)到預(yù)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。在謀劃推進(jìn)宜昌新區(qū)建設(shè)時(shí)，通過前期研究完成頂層設(shè)計(jì)，確定了“四個(gè)優(yōu)先”的策略，并按照總體規(guī)劃、概念規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目策劃、融資規(guī)劃的“五劃一體”進(jìn)行新區(qū)前期總策劃、區(qū)域策劃、片區(qū)謀劃，然后根據(jù)功能需求及土地資源進(jìn)行項(xiàng)目整合包裝。目前，研究成果正在宜昌新區(qū)建設(shè)中得到全面實(shí)施。

項(xiàng)目前期研究助推城市建設(shè)提檔升級

項(xiàng)目前期研究有利于政府科學(xué)決策和部門對項(xiàng)目實(shí)施的合力推進(jìn)。每年第四季度初，宜昌市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政部門便會(huì)進(jìn)行會(huì)商，從項(xiàng)目庫中選取若干項(xiàng)目作為次年城市建設(shè)建議項(xiàng)目，供市委、市政府參考。同時(shí)，經(jīng)過項(xiàng)目前期研究，土地管理、環(huán)境保護(hù)、土地征收、城市管線等部門和單位對項(xiàng)目做到了心中有數(shù)，可以提前著手參與或服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)工作。

展開項(xiàng)目前期研究，實(shí)施項(xiàng)目儲備，一旦國家有關(guān)城市建設(shè)資金及扶持政策出臺，便可隨時(shí)篩選項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)。近幾年，該市在爭取垃圾、污水處理項(xiàng)目資金和節(jié)能減排以及新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金方面嘗到了甜頭。此外，在前期研究基礎(chǔ)上進(jìn)行項(xiàng)目包裝，采取BT、BOT等方式，引入了社會(huì)資本參與城市建設(shè)。

成熟的項(xiàng)目前期研究，大大提高了項(xiàng)目建設(shè)的投資效益。在項(xiàng)目前期，把項(xiàng)目建設(shè)的意圖、技術(shù)、投資等問題研究透徹了，可有效避免項(xiàng)目在實(shí)施中改變意圖以及因缺乏預(yù)見、方案精度不夠引起的工程返工、拖延工期、超支浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。

到位項(xiàng)目前期研究為科學(xué)施工、建設(shè)精品工程提供了技術(shù)支持。該市在項(xiàng)目研究中強(qiáng)調(diào)精細(xì)化設(shè)計(jì)，對可能造成質(zhì)量缺陷的環(huán)節(jié)進(jìn)行了專題研究并提出解決方案。比如在道路改造研究中，不是簡單地破除換填原有路面，而是檢測彎沉值，能修補(bǔ)的修補(bǔ)，不能修補(bǔ)的才會(huì)破除換填。這樣既確保了工程質(zhì)量，又節(jié)約了資源、降低了工程造價(jià)、保護(hù)了環(huán)境。該市加強(qiáng)項(xiàng)目前期研究以來，城市建設(shè)水平和精細(xì)化程度邁上了新臺階，一批城市建設(shè)項(xiàng)目獲得全國市政工程金杯獎(jiǎng)和國家QC成果獎(jiǎng)。