關(guān)于設(shè)置居住小區(qū)業(yè)主委員會(huì)專職秘書崗位的建議

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一、設(shè)置業(yè)委會(huì)專職秘書崗位的必要性

1、上海業(yè)主委員會(huì)及社區(qū)工作人員的基本情況

截至2008年6月底，上海共有各類住宅小區(qū)10800個(gè)，建筑總面積約4億平方米。其中，商品房住宅小區(qū)5500個(gè)，售后房和公房住宅小區(qū)5300個(gè)，在10800個(gè)小區(qū)中，已成立業(yè)主委員會(huì)的有6114個(gè)。按上海免費(fèi)物業(yè)管理系統(tǒng)條例規(guī)定每個(gè)業(yè)主委員會(huì)須選定5－7名成員，則上?，F(xiàn)共需有居住小區(qū)業(yè)主委員會(huì)成員約4萬人。加之上海城區(qū)居委會(huì)3624個(gè)，工作人員約4萬人。隨著城市居住社區(qū)的發(fā)展完善和上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，五年之內(nèi)上海將新增業(yè)主委員會(huì)成員約2萬人，小區(qū)物業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理約2000人，居委會(huì)工作人員約1萬人。綜上所述，上海未來五年內(nèi)居住社區(qū)基層工作人員人數(shù)約有11萬人。

2.、業(yè)主委員會(huì)的問題及原因分析

業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主自治的主要載體。由于成立時(shí)期補(bǔ)償，相對(duì)居委會(huì)來說，在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中,有不少成效，但也出現(xiàn)了很多問題。如：由于相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，可操作性不夠明確；客觀上形成了業(yè)委會(huì)沒有上級(jí)、無人能管的表象；一些業(yè)主委員會(huì)委員自身業(yè)務(wù)水平不高，但又不愿接受小區(qū)居委會(huì)及行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)；一些業(yè)委會(huì)在處理小區(qū)日常事務(wù)上不按規(guī)定程序行事；業(yè)委會(huì)的監(jiān)管主體不明、措施缺失、力度不夠，雖然業(yè)主、居委會(huì)、街道、房管部門等是監(jiān)管主體，但管人與管事難以有機(jī)結(jié)合。對(duì)于業(yè)委會(huì)的不作為、亂作為的責(zé)任追究缺乏一種手段、機(jī)制的保障。此外，一些業(yè)委會(huì)內(nèi)部權(quán)力膨脹，不能代表業(yè)主利益，少數(shù)服從多數(shù)的原則也得不到體現(xiàn)，業(yè)主對(duì)業(yè)主大會(huì)、業(yè)委會(huì)的信任度下降，使得業(yè)委會(huì)的作用難以真正發(fā)揮。

目前業(yè)委會(huì)組成人員主要兩類，在職的和退休的。有些在職的，能力也高，但不積極也沒時(shí)間。退休的有時(shí)間也肯管，但許多缺乏相應(yīng)的知識(shí)和素養(yǎng)。雖然業(yè)委會(huì)成員大都有著自己的專業(yè)，但真正懂行的不多，懂行的又肯干的更少。由于極大部分委員不懂免費(fèi)物業(yè)管理系統(tǒng)，所謂隔行如隔山，只能通過表象來認(rèn)知免費(fèi)物業(yè)管理系統(tǒng)公司的管理質(zhì)量，而不能從實(shí)質(zhì)上和深層次上幫助免費(fèi)物業(yè)管理系統(tǒng)公司解決問題。而且小區(qū)的事情并不少，除了監(jiān)管物業(yè)公司的工作，小區(qū)熱網(wǎng)改造、污水改造、消防技防設(shè)施升級(jí)、空調(diào)滴水管安裝等重大民生工程都需要業(yè)委會(huì)的全程監(jiān)督。

由于現(xiàn)有業(yè)委會(huì)成員客觀存在的問題，要全面加以改觀是不現(xiàn)實(shí)的。在職的要能夠拿出較多的時(shí)間來參與小區(qū)的管理較難，而退休的要改善他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)、提升他們的管理能級(jí)也不盡現(xiàn)實(shí)，因此，就目前而言解決問題的一大設(shè)想是在業(yè)委會(huì)中設(shè)立專職人員（暫且命名為業(yè)委會(huì)專職秘書），列入社區(qū)工作人員序列。

二、設(shè)置業(yè)委會(huì)專職秘書崗位的可行性

1、上海已有聘用專職秘書的實(shí)例

今年，上海推出5000個(gè)居（村）委會(huì)志愿者崗位，每個(gè)居委會(huì)預(yù)留一個(gè)崗位給大學(xué)生志愿者，每個(gè)月的津貼和該居委會(huì)其他成員一樣。

在虹口區(qū)廣中路街道，24個(gè)居委會(huì)最近各添了一名大學(xué)畢業(yè)生。原先街道開會(huì)、布置工作都要發(fā)通知、發(fā)文件，現(xiàn)在全部實(shí)現(xiàn)了無紙化辦公。招聘一批優(yōu)秀青年人到居委會(huì)一線工作，為居委工作注入“青年元素”，提高工作效率，創(chuàng)新工作方法。

在長(zhǎng)寧區(qū)，一批社區(qū)公益性服務(wù)崗位則被發(fā)掘出來，其中包括適合大學(xué)生就業(yè)的居委會(huì)儲(chǔ)備干部、社區(qū)工作者等專業(yè)性崗位。長(zhǎng)寧區(qū)還將開拓青年見習(xí)崗位，聯(lián)手區(qū)政府各職能部門、區(qū)屬事業(yè)單位、社團(tuán)組織、區(qū)屬國有企業(yè)、居委會(huì)等，為青年大學(xué)生安排一些輔助工作性質(zhì)的見習(xí)崗位，并給予見習(xí)帶教費(fèi)補(bǔ)貼和就業(yè)補(bǔ)貼。

與此同時(shí)，作為民間自治組織的小區(qū)業(yè)委會(huì)，有不少家根據(jù)自身的實(shí)際需求，積極開拓工作崗位，配合政府解決大學(xué)生就業(yè)問題。

黃浦區(qū)新中苑小區(qū)經(jīng)多次組織協(xié)商后，擬聘請(qǐng)一名大學(xué)生擔(dān)任“小區(qū)秘書”，實(shí)際工資每月約為1500元，協(xié)助業(yè)委會(huì)處理小區(qū)的日常事務(wù)工作。除此之外，小區(qū)秘書還可以擔(dān)當(dāng)出納、跑外勤、組織業(yè)主開會(huì)、收發(fā)選票、起草文件、整理業(yè)委會(huì)的檔案等。有了小區(qū)秘書，在做好接待業(yè)主投訴，處理日常工作的同時(shí)，也可成為全體業(yè)主的“眼睛”監(jiān)督物業(yè)工作。

可見，小區(qū)秘書工作并不簡(jiǎn)單，不但要懂會(huì)計(jì)、辦公軟件、表格制作、免費(fèi)物業(yè)管理系統(tǒng)等知識(shí)，還要有一定的組織能力。因此，必須經(jīng)過專業(yè)化的崗位培訓(xùn)。

2、業(yè)委會(huì)專職秘書的來源以及職業(yè)定位

（1）業(yè)委會(huì)專職秘書擁有充裕的來源

高職院校應(yīng)屆畢業(yè)生和熱衷于從事社區(qū)工作的人員。目前上海高校應(yīng)屆畢業(yè)生中未就業(yè)人數(shù)約為2.3萬人，上?，F(xiàn)有業(yè)主委員會(huì)6000多個(gè)，每個(gè)業(yè)委會(huì)設(shè)置一個(gè)專職秘書，就可為大學(xué)生提供6000多個(gè)就業(yè)崗位，大大地緩解了大學(xué)生的就業(yè)壓力。此外，還有相當(dāng)一部分熱衷于社區(qū)工作的人員，他們只要經(jīng)過專業(yè)化的培訓(xùn)，也能迅速成為業(yè)委會(huì)專職秘書的“生力軍”。

而且，有關(guān)專家認(rèn)為，這些人員在小區(qū)業(yè)委會(huì)鍛煉之際，能迅速培養(yǎng)職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作能力，為今后有機(jī)會(huì)進(jìn)入街道從事社區(qū)管理工作或成為職業(yè)社工積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在社區(qū)參與業(yè)委會(huì)工作的同時(shí)，也能積攢相當(dāng)?shù)拿赓M(fèi)物業(yè)管理系統(tǒng)知識(shí)與技能，轉(zhuǎn)身為高端的免費(fèi)物業(yè)管理系統(tǒng)師也并非難事。

（2）業(yè)委會(huì)專職秘書的職業(yè)定位

業(yè)委會(huì)專職秘書是由業(yè)委會(huì)聘請(qǐng)的專任管理人員，其崗位職責(zé)是在業(yè)委會(huì)主任的領(lǐng)導(dǎo)下，從事業(yè)委會(huì)的日常管理工作。對(duì)內(nèi)為全體業(yè)主服務(wù)，對(duì)外代表業(yè)委會(huì)協(xié)調(diào)與免費(fèi)物業(yè)管理系統(tǒng)公司、居委會(huì)的關(guān)系。向下傾聽業(yè)主的意見、解決他們的疑難，向上受業(yè)委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)業(yè)委會(huì)負(fù)責(zé)。

由于業(yè)委會(huì)專職秘書是拿工資的專職管理人員，所以既能保證其有精力全天候代表業(yè)委會(huì)參與小區(qū)的管理，又有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)的保證其和物業(yè)溝通的有效性。業(yè)委會(huì)專職秘書的勞動(dòng)關(guān)系可以掛靠到社區(qū)服務(wù)中心。

3、有利于建立與政府溝通的渠道

業(yè)委會(huì)由于自身的特點(diǎn)及成員構(gòu)成的非專職性，與政府的溝通一向不夠順暢，也使得不少業(yè)委會(huì)在遇到問題時(shí)有時(shí)表現(xiàn)得非常極端，大字報(bào)、示威橫幅、甚至靜坐等事時(shí)有發(fā)生，影響了社區(qū)的和諧。而設(shè)置業(yè)委會(huì)專職秘書以后，由于專職秘書的素質(zhì)較高、時(shí)間充裕，因此，可以第一時(shí)間處理業(yè)主的問題，并及時(shí)向政府相關(guān)部門匯報(bào)，大大地拓寬了政府與業(yè)委會(huì)的溝通渠道，在世博會(huì)臨近之際，為社會(huì)、社區(qū)的穩(wěn)定提供了有力的保障。

三、設(shè)置業(yè)委會(huì)專職秘書崗位的有關(guān)建議

1、應(yīng)將設(shè)置業(yè)委會(huì)專職秘書崗位列入市人力資源與社會(huì)保障局專業(yè)崗位，列入政府培訓(xùn)系列，并給予配套的培訓(xùn)補(bǔ)貼。

2、組織專家編寫教材，建立一支業(yè)委會(huì)專職秘書崗位培訓(xùn)的專業(yè)教師隊(duì)伍。

3、政府可以組織開展對(duì)業(yè)委會(huì)的專業(yè)研究與討論，為本崗位的設(shè)置及培訓(xùn)提供有力的理論支撐。

（本文作者為民進(jìn)會(huì)員、上海城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）