政府收支分類科目調(diào)整完善政府預(yù)算體系

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　　日前，財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于完善政府預(yù)算體系有關(guān)問題的通知》要求，從2015年1月1日起，將政府性基金預(yù)算中用于提供基本公共服務(wù)以及主要用于人員和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的項(xiàng)目收支轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，具體包括地方教育附加、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)等。 　　同時(shí)，財(cái)政部要求，上述基金轉(zhuǎn)列后，相應(yīng)修訂《2015年政府收支分類科目》，原政府性基金收支科目相應(yīng)刪除，在一般公共預(yù)算中單設(shè)相應(yīng)收入科目，不再單設(shè)相應(yīng)支出科目。 　　記者了解到，科目調(diào)整中的諸多變化意味著我國(guó)預(yù)算管理的進(jìn)一步科學(xué)化、精準(zhǔn)化，同時(shí)也直接涉及到我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的部分相關(guān)內(nèi)容。 　　政府會(huì)計(jì)科目設(shè)置相應(yīng)變化 　　對(duì)照2015年政府收支分類科目修訂前后變化，記者發(fā)現(xiàn)，在增加部分收入類科目的同時(shí)，地方教育附加安排的支出、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)安排的支出、殘疾人就業(yè)保障金支出、反映從土地出讓收益中計(jì)提的教育資金安排的支出等支出類科目均已刪除。 　　“這些調(diào)整直接影響政府會(huì)計(jì)的改革內(nèi)容。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)武漢學(xué)院財(cái)會(huì)系主任彭浪說，政府會(huì)計(jì)的重要職能之一是要反映政府預(yù)算的執(zhí)行情況，所以，政府預(yù)算收支項(xiàng)目的調(diào)整會(huì)直接影響政府會(huì)計(jì)核算體系的調(diào)整。 　　而且，這些調(diào)整最先引起的是政府會(huì)計(jì)核算體系中會(huì)計(jì)科目設(shè)置的變化。 　　“政府會(huì)計(jì)不同于企業(yè)會(huì)計(jì)，其在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置上，尤其是收支科目的設(shè)置上，要相對(duì)統(tǒng)一。政府會(huì)計(jì)收支科目的總賬科目及各級(jí)次的明細(xì)科目，都要以財(cái)政部發(fā)布的政府收支分類科目為依據(jù)設(shè)置，以便于對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面、系統(tǒng)、規(guī)范的核算和監(jiān)督。”彭浪說。 　　另外，這些調(diào)整會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致收支分類管理和績(jī)效考核內(nèi)容的變化，縮小政府性基金預(yù)算的內(nèi)容，同時(shí)相應(yīng)擴(kuò)大一般公共預(yù)算的內(nèi)容，使公共預(yù)算的管理和考核顯得更加重要。 　　因此，以上調(diào)整必然成為政府會(huì)計(jì)改革中需要考慮的重要方面。 　　“根據(jù)通知，相關(guān)部門需要進(jìn)一步梳理和細(xì)化預(yù)算，對(duì)頒布 實(shí)施的行政和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度作出補(bǔ)充說明，從而清理預(yù)算、核算和決算一體化的障礙。”彭浪說。 　　預(yù)算管理更加科學(xué)精準(zhǔn) 　　對(duì)于2015年政府收支分類科目的調(diào)整，水利部松遼水利委員會(huì)財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)任紅梅更多地從預(yù)算管理的角度來看待。 　　“這是預(yù)算管理改革的一個(gè)舉措。這些調(diào)整意味著所涉及到的政府性基金的收入與支出不再掛鉤，收支分開，以需定支，從而使預(yù)算管理更加科學(xué)化、精準(zhǔn)化。”任紅梅說。 　　根據(jù)上述調(diào)整，此后收取的政府性基金，需要在一般公共預(yù)算中單設(shè)相應(yīng)收入科目，而不再單設(shè)相應(yīng)支出科目。對(duì)于這一點(diǎn)，任紅梅建議，這在預(yù)算管理上需要做進(jìn)一步明確，即明確原來單設(shè)基金支出科目項(xiàng)下的開支內(nèi)容，在一般公共預(yù)算支出的哪個(gè)大類中的哪個(gè)款哪個(gè)項(xiàng)下科目具體做出反映。 　　同時(shí)，通過政府基金預(yù)算科目的變化，可以預(yù)見，下一步對(duì)于部門要進(jìn)行財(cái)政資金安排的整合。 　　對(duì)此，任紅梅建議，具有相同或相近功能的支出，在一個(gè)科目中反映，既集中全面，也能避免過去收支的多頭安排。作為使用財(cái)政資金的各個(gè)部門，要做好業(yè)務(wù)工作規(guī)劃和財(cái)政中期規(guī)劃的銜接。 　　根據(jù)上述通知，財(cái)政部還要求，各地區(qū)、各部門要根據(jù)改革要求，抓緊修改相關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，并做好與年度預(yù)算編制的銜接工作。 　　“這也意味著財(cái)政資金在財(cái)政部門內(nèi)部的歸口管理。本次基金調(diào)整中涉及到的預(yù)算安排分散在財(cái)政部門的各個(gè)業(yè)務(wù)部門，改革后，具有相同功能的開支內(nèi)容，統(tǒng)一由一個(gè)業(yè)務(wù)部門來管理，這樣更加科學(xué)。”任紅梅說，對(duì)于中央和地方共用科目的開支內(nèi)容，作為地方財(cái)政部門，要研究中央和地方事權(quán)的劃分和財(cái)政資金預(yù)算安排的匹配。先劃分事權(quán)，再安排資金。地方政府也要轉(zhuǎn)變觀念，過去有中央轉(zhuǎn)移支付資金的項(xiàng)目要求地方相應(yīng)匹配一定比例的資金，事權(quán)劃分后，地方事權(quán)范圍內(nèi)的公共投入，首先是地方政府的責(zé)任，地方財(cái)政要負(fù)責(zé)投入資金，在此基礎(chǔ)上，中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。 　　彭浪也建議，各地區(qū)、各部門應(yīng)注意調(diào)整和細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，建議嚴(yán)格按照財(cái)政部政府收支分類調(diào)整的相關(guān)規(guī)定設(shè)置預(yù)算科目，并把預(yù)算科目細(xì)化到類、款、項(xiàng)、目，項(xiàng)目支出細(xì)化到具體事項(xiàng)。