對我國行政事業(yè)單位的預算管理分析探討

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　　事業(yè)單位預算是指事業(yè)單位根據事業(yè)發(fā)展目標和計劃編制的年度財務收支計劃。預算管理工作貫穿于事業(yè)單位財務管理的全過程，包括預算編制、預算執(zhí)行及預算監(jiān)督，是事業(yè)單位內部會計控制的重要組成部分，預算管理質量的優(yōu)劣直接關系到事業(yè)單位發(fā)展總體目標的實現。筆者結合工作實踐，談點粗淺的認識與看法。 　　近年來，隨著我國事業(yè)單位體制改革的深入和市場化進程的加快，對事業(yè)單位預算管理的要求也在不斷提高。然而，事業(yè)單位預算管理在執(zhí)行層面上暴露出來的問題也越來越突出。如何從根本上解決現有預算管理模式下出現的問題，必須推進事業(yè)單位依法理財、規(guī)范理財、科學理財，進而加強財務預算管理，提高事業(yè)單位財政資金的使用效率。 　　1 事業(yè)單位實施預算管理的重要性 　　1.1 有助于財政資源的有效配置 　　事業(yè)單位是國民經濟的重要組成部分，其占有和使用財政資源的大部分。加強事業(yè)單位預算管理，確保財政資金的收入、支出符合法律規(guī)定，提高資金的使用效率，節(jié)約成本費用，有助于我國財政資源的有效配置，也有助于實現財政資金使用效率的最大化。 　　1.2 可以有效地控制財務收支不平衡的現象 　　事業(yè)單位預算管理應根據單位的客觀情況，編制可以量化的財務收支指標預算，對財務收支指標實際值與預算值之間的差異，要查明并分析產生差異的原因，并用于決策。這個過程簡單、高效，是控制財務收支不平衡的有效手段。 　　1.3 有助于國家對宏觀政策的引導 　　事業(yè)單位預算的編制過程，是國家財政資源在事業(yè)單位內部進行“分配”并投入國民經濟建設的過程，體現著國家宏觀調控所扶持的方向，也引導著國家財政資金流向最需要資金的事業(yè)。 　　2 當前事業(yè)單位預算管理普遍存在的問題 　　2.1 預算管理的組織保障力度不夠，各預算單位的認識不足，造成部門預算的執(zhí)行不嚴格，支出管理隨意性增大預算管理涉及到單位內部管理的方方面面，財務管理部門的職能有限，無法有效地在整個單位內部實施預算管理，單位預算管理組織保障力量的不夠，使得預算管理工作的權威性與嚴謹性大打折扣。其次，各職能部門對預算管理的認識不足，認為預算管理工作只是財務部門的事，未結合自身工作職責就預算編制做深入細致地討論分析工作，造成預算執(zhí)行中實際支出的隨意性增大。 　　2.2 預算編制的準備工作不夠充分，定額費用標準與業(yè)務部門的職能任務變動關系不夠緊密由于基層財務部門疲于日常收支核算業(yè)務的開展與運行，在財務管理與監(jiān)督方面人力資源明顯不足，因在編制匯總年度綜合預算時面臨著時間緊、人手不足的實際困難，習慣于按統(tǒng)一模式或既定標準制定相關費用標準，而未充分考慮業(yè)務部門實際承擔的業(yè)務工作量，造成各部門“多干事多花錢，少干事節(jié)余錢”的現狀。 　　2.3 預算編制不夠精細化，基本支出與經常性專項業(yè)務項目支出界定不夠清晰一方面，由于基本支出定額標準不夠準確，基本支出經費保障力度不足；另一方面，由于經常性專項業(yè)務項目支出的內容不夠精細與明晰，造成了各預算單位為了彌補部門公用經費的資金缺口，擠占專項業(yè)務項目預算的支出。 　　3 加強事業(yè)單位預算管理的幾點建議 　　3.1 轉變觀念，加強事業(yè)單位對預算管理重要性的認識首先，要認識到實行預算管理是建立自我約束、自我控制、自我發(fā)展的良好機制和有效辦法，能優(yōu)化財政資源配置，強化事業(yè)單位管理。因此，單位無論在時間上還是在人員配備上，都要給予足夠的重視；其次，預算管理不僅僅是財務部門的工作，而是一個“系統(tǒng)工程”，具有戰(zhàn)略意義，也正是它的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性要求各職能部門共同參與；第三，預算管理是一個技術性、科學性很強的工作，要求相關人員能夠通過不斷學習，努力提高自身專業(yè)素質，并加強職業(yè)道德教育，在執(zhí)行和考核預算時維護制度的嚴肅性。 　　3.2 全面落實“零基預算”預算編制方法，摒棄“上年基數 + 本年調整”的傳統(tǒng)方法在預算編制的諸多方法中，“零基預算”是一種比較科學并切合實際的編制方法。“零基預算”的具體做法是：實事求是地掌握人員情況、業(yè)務發(fā)展需求，并以此為基礎，確定人員、業(yè)務經費水平，要綜合考慮內外部因素、歷史和未來因素的影響，科學預測經濟發(fā)展變化，并以提高效益為目標，編制具有前瞻性的預算。財務預算包括收入預算和支出預算。 　　收入預算是單位在年度內通過各種形式、各種渠道所取得的非償還性資金。各單位應編制正確的收支預算，提高預算編制的準確性。支出預算劃分為基本支出預算和項目支出預算兩部分?；局С霭ㄈ藛T支出、公用支出、對個人和家庭的補助支出；項目支出分為基本建設支出和其他資本性支出。單位在編制支出預算時，屬于人員經費支出的，應根據國家有關政策、標準及編制人數等計算編列；公用經費支出中有定額的，按定額計算編列，沒有支出定額的，根據實際情況分析測算編列。 　　3.3 建立健全事業(yè)單位預算管理控制機制，對預算的編制和執(zhí)行實施有效控制首先，將預算控制端口前移至預算的編制，從源頭上控制預算資金的投放和使用。其次，改革預算控制的方法。對項目支出不僅要控制總額，而且要細化控制到每一個費用明細，提高經費管理的透明度，使項目負責人和財務部隨時把握經費使用情況，做到心中有數，克服經費使用中的盲目性，有效地控制各項費用相互擠占和超支現象，提高項目控制的精細化程度。最后，要建立預算執(zhí)行崗位責任制。在對預算層層分解執(zhí)行的過程中，明確責任中心，將預算執(zhí)行過程中出現的問題的責任落實到個人。 　　3.4 建立考核、激勵機制，提高相關人員執(zhí)行預算工作的積極性預算執(zhí)行完畢后，要分析預算從編制到執(zhí)行整個過程中出現的問題。實際情況與預算不相符的，應分析產生問題的原因，各責任中心要對考核結果負責，并根據實際情況開始下一輪的預算編制工作。對預算工作能夠合理、高效地完成的部門，應當給予相應的激勵措施，使責、權、利有機地統(tǒng)一起來。通過對預算指標的績效考核，開源節(jié)流，最大限度地提高有限教育資源的社會效益和經濟效益。