扎實推進(jìn)全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用

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一、電子學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)已取得實質(zhì)進(jìn)展
　　
　　四年來，特別是2012年《教育部關(guān)于做好全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)部署準(zhǔn)備工作通知》印發(fā)，以及2013年初在貴陽召開的電子學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)啟動現(xiàn)場會召開以來，在教育部領(lǐng)導(dǎo)高度重視、悉心指導(dǎo)下，教育部基礎(chǔ)教育一司會同教育部教育管理信息中心統(tǒng)籌部署、大力推進(jìn)，指導(dǎo)各地全面動員、不懈努力、攻堅克難，建成了電子學(xué)籍系統(tǒng)，并全國聯(lián)網(wǎng)運行。各地做了大量工作，付出很多努力。這是“金教工程”的核心項目，是基礎(chǔ)教育管理信息化的標(biāo)志工程，是治理能力現(xiàn)代化的奠基之作，受到國務(wù)院和教育部領(lǐng)導(dǎo)高度肯定,必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。
　　
　　一是電子學(xué)籍系統(tǒng)全面建成。按照小金教工程“兩級建設(shè)、五級應(yīng)用”的體系架構(gòu)，電子學(xué)籍系統(tǒng)已在32個省份進(jìn)行了部署，8個對接省份已完成聯(lián)調(diào)接入中央系統(tǒng)。從教育部到學(xué)校的五級應(yīng)用系統(tǒng)已經(jīng)全國聯(lián)網(wǎng)并穩(wěn)定運行。截至2014年8月20日，已有近1.6億學(xué)生信息入庫。從6月起，學(xué)籍系統(tǒng)迎來第一個應(yīng)用高峰期，在各地共同努力下，學(xué)籍系統(tǒng)初步經(jīng)受住考驗，各省已完成中小學(xué)生的升級和畢業(yè)工作，近期正在開展學(xué)生升學(xué)、跨省就學(xué)等工作。
　　
　　二是學(xué)籍管理制度逐步建立。電子學(xué)籍系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用需要上位制度保障。2013年教育部印發(fā)了《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》，確定了省級統(tǒng)籌、屬地管理的基本原則，要求各地具體制定各學(xué)段各類學(xué)籍變動的條件和要求。截至目前，已有23個省份印發(fā)了實施細(xì)則或工作通知。在建設(shè)應(yīng)用過程中，針對具體需求，我們不斷建立健全相關(guān)制度。為規(guī)范數(shù)據(jù)導(dǎo)出、使用和管理，研究制定了《全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)導(dǎo)出使用管理規(guī)則》，從制度層面保障系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全。另外，還針對辦理跨省轉(zhuǎn)學(xué)、管理無學(xué)籍流動學(xué)生、做好升級畢業(yè)升學(xué)、自建系統(tǒng)對接等工作印發(fā)專門文件，逐項建立具體工作制度。
　　
　　三是各項工作機(jī)制逐步健全。為提高系統(tǒng)應(yīng)用管理工作水平，我們建立了月報和通報制度，從2013年5月份開始，已經(jīng)發(fā)出15期通報，在交流工作情況，督促、指導(dǎo)地方工作，及時解決各類問題等方面發(fā)揮了積極作用。為了應(yīng)對系統(tǒng)運行和應(yīng)用問題，我們建立了問題解決制度。通過建立專門的全國教育技術(shù)服務(wù)平臺，為學(xué)籍管理員提供在線實時咨詢服務(wù)。在學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)過程中，我們還在司內(nèi)成功建立了調(diào)研、例會、培訓(xùn)、全司通報等制度，力爭做到人人遵守、常年堅持，為學(xué)籍系統(tǒng)科學(xué)設(shè)計、順利實施提供了切實保障，有效避免了“拍著腦袋辦事、摸著石頭過河”的情況。
　　
　　四是應(yīng)用隊伍建立并不斷壯大。各地普遍建立了應(yīng)用隊伍，形成了覆蓋各級教育行政部門和學(xué)校的學(xué)籍管理員與技術(shù)支持人員網(wǎng)絡(luò)。為提高這支隊伍的業(yè)務(wù)能力，我們建立了培訓(xùn)與考核制度，并加大培訓(xùn)力度。培訓(xùn)既解讀政策，又安排上機(jī)操作，還進(jìn)行嚴(yán)格考試，以確保培訓(xùn)質(zhì)量。同時，督促各地全面開展區(qū)縣和學(xué)校管理員培訓(xùn)，將培訓(xùn)情況納入月度通報。截至2014年7月底，全國多數(shù)省份已經(jīng)完成區(qū)縣和學(xué)校級管理員培訓(xùn)工作。
　　
　　五是轉(zhuǎn)學(xué)等核心業(yè)務(wù)成效突出。學(xué)生畢業(yè)升級、招生注冊、轉(zhuǎn)學(xué)是系統(tǒng)的核心業(yè)務(wù)，也是推動系統(tǒng)應(yīng)用的抓手。按照教育部規(guī)定的時間點，各地順利完成了畢業(yè)結(jié)業(yè)操作，電子學(xué)籍系統(tǒng)已于2014年8月11日順利完成全國非畢業(yè)年級學(xué)生統(tǒng)一升級。電子學(xué)籍系統(tǒng)高速便捷的特點，極大方便了人民群眾，廣東至河南的一例跨省轉(zhuǎn)學(xué)僅用12小時便全部完成。截至8月20日，系統(tǒng)共完成省內(nèi)轉(zhuǎn)學(xué)206萬例，完成跨省轉(zhuǎn)學(xué)22萬例。同時，隨著學(xué)生人數(shù)的不斷核準(zhǔn)，逐漸加快推進(jìn)了與統(tǒng)計數(shù)據(jù)有效銜接的步伐。
　　
　　六是潛在綜合效益不斷涌現(xiàn)。電子學(xué)籍系統(tǒng)采集學(xué)生50多個字段個體信息，能夠?qū)崟r更新、為決策提供動態(tài)支持，有效解決了原有的數(shù)據(jù)管理模式層級多、耗時長、信息滯后等問題。2014年7月，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要了解分年級隨遷子女?dāng)?shù)據(jù)，我們依靠電子學(xué)籍系統(tǒng)及時提供了詳細(xì)數(shù)據(jù)，這在以往很難實現(xiàn)。各地對運用電子學(xué)籍系統(tǒng)也做了很多有益的探索。貴州應(yīng)用系統(tǒng)監(jiān)測學(xué)生考勤，做好義務(wù)教育“控輟保學(xué)”；北京利用系統(tǒng)分配生源，控制義務(wù)教育學(xué)生跨區(qū)無序流動；福建依據(jù)系統(tǒng)提供的名單配發(fā)免費教科書，節(jié)約了辦學(xué)經(jīng)費。
　　
　　二、電子學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)
　　
　　要充分認(rèn)識電子學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用存在的問題和面臨的突出矛盾，以應(yīng)用為導(dǎo)向，不斷深化建設(shè)應(yīng)用。
　　
　　一是數(shù)據(jù)質(zhì)量亟待提高。電子學(xué)籍系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)不僅量大，而且涉及環(huán)節(jié)多，各地都下了很大功夫，絕大部分?jǐn)?shù)據(jù)都已入庫。但仍然存在少數(shù)學(xué)校漏填漏報、個別字段不全不準(zhǔn)、問題學(xué)籍還未處理等情況。對接省份普遍存在數(shù)據(jù)項不完整、對接數(shù)據(jù)前后不一致的問題，影響了數(shù)據(jù)質(zhì)量，限制了學(xué)籍系統(tǒng)功能。
　　
　　二是運行維護(hù)不夠順暢。電子學(xué)籍系統(tǒng)采用兩級部署，各省的運行保障能力直接影響全國系統(tǒng)的運行狀態(tài)。當(dāng)前，部分省份數(shù)據(jù)中心建設(shè)進(jìn)度緩慢，缺乏必備硬件及管理人員。部分省份電子學(xué)籍系統(tǒng)出現(xiàn)系統(tǒng)運行較慢、向中央傳輸數(shù)據(jù)困難等情況，導(dǎo)致電子學(xué)籍系統(tǒng)運行不穩(wěn)定。少數(shù)技術(shù)支持人員對相關(guān)政策和操作流程不熟悉，難以支持電子學(xué)籍系統(tǒng)順利運轉(zhuǎn)。
　　
　　三是學(xué)籍管理仍待規(guī)范。截至2014年8月，還有近10個省份《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》實施細(xì)則處在研究制定或征求意見階段，本省學(xué)籍制度還沒有真正建立起來。一些地方在學(xué)籍管理中不同程度地存在不規(guī)范、不及時、處置隨意等問題。個別地方不落實學(xué)籍管理政策，甚至不為學(xué)生建立學(xué)籍或把學(xué)籍作為轉(zhuǎn)學(xué)條件，導(dǎo)致個別學(xué)生無學(xué)籍或?qū)W籍轉(zhuǎn)接不順利，引發(fā)家長到教育行政部門上訪事件。
　　
　　四是功能應(yīng)用不夠全面。建設(shè)電子學(xué)籍系統(tǒng)，核心是為了總體提高教育管理水平、推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化。就現(xiàn)有功能來講，各地應(yīng)用并不充分。控制班額、校額，控輟保學(xué)等重要功能還沒有被普遍應(yīng)用。就實施綜合評價、服務(wù)就近入學(xué)等特色功能來講，只有少數(shù)地方開始了探索。從總體上看，電子學(xué)籍系統(tǒng)還沒有實現(xiàn)廣泛應(yīng)用、深入應(yīng)用和全面應(yīng)用，還不能成為教育決策的基本依據(jù)和主要依據(jù)。
　　
　　因此，部署和推進(jìn)全面建設(shè)應(yīng)用工作是鞏固當(dāng)前建設(shè)成果的當(dāng)務(wù)之急，是解決電子學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)突出問題的必然要求，是提升電子學(xué)籍系統(tǒng)應(yīng)用水平的根本措施，是深化基礎(chǔ)教育治理體系和治理能力改革的關(guān)鍵載體，不容退步，不容懈怠，不容錯過。我們必須深刻認(rèn)識推進(jìn)全面應(yīng)用工作的重大意義，不斷增強(qiáng)緊迫感，牢牢抓住當(dāng)前1 ~2年建設(shè)關(guān)鍵期，有針對性解決各地不同問題，明確工作方向和任務(wù)，明確機(jī)制和責(zé)任，銳意突破，狠抓落實，盡快贏得電子學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)的決定性勝利。
　　
　　三、電子學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)
　　
　　一是抓緊提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。擁有高質(zhì)量的數(shù)據(jù)是電子學(xué)籍系統(tǒng)存在和發(fā)展的生命線，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量是當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)。各省份要對以學(xué)生身份基本信息為核心的數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。省級教育行政部門要組織對本省份學(xué)籍進(jìn)行查重、查錯，向縣級教育行政部門提供問題學(xué)籍清單，督促其盡快核查處理?？h級教育行政部門和學(xué)校要按照要求和提示，認(rèn)真對問題學(xué)籍進(jìn)行逐一核查處理。要優(yōu)先完成畢業(yè)年級問題學(xué)籍處理工作。同時，教育部將利用公安部人口信息管理系統(tǒng)或國家基礎(chǔ)人口信息庫，對各省上傳的學(xué)生數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，并向各省份反饋問題學(xué)籍清單。目前，我們要求各省份省內(nèi)問題學(xué)籍處理工作，原則上應(yīng)于2014年秋季開學(xué)前完成。全部問題學(xué)籍處理工作結(jié)束后，教育部將為每位學(xué)生核發(fā)全國唯一的學(xué)籍號。此前，貴州省和廣東省已經(jīng)率先獲得全國學(xué)籍號。為支持各地做好核查工作，教育部正在制定科學(xué)算法，設(shè)計有效模塊，核查數(shù)據(jù)字段缺失情況，為各地查遺補漏提供參考。
　　
　　二是充分用好電子學(xué)籍系統(tǒng)功能。為貫徹《義務(wù)教育法》確定的分級管理、省級統(tǒng)籌、以縣為主的管理體制，《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》將制定各學(xué)段各類學(xué)籍變動的具體條件和要求的權(quán)限賦予了地方，各地要加快制定完善實施細(xì)則，明確辦事的規(guī)矩和程序，利用電子學(xué)籍系統(tǒng)做好基礎(chǔ)教育階段學(xué)生的學(xué)籍建立和學(xué)籍正常變動、學(xué)籍異動的管理工作。在此基礎(chǔ)上，全面掌握和用好電子學(xué)籍系統(tǒng)的延伸功能，服務(wù)決策和管理。要應(yīng)用電子學(xué)籍系統(tǒng)監(jiān)測學(xué)生上學(xué)考勤情況，做好義務(wù)教育“控輟保學(xué)”工作。完善學(xué)生營養(yǎng)改善計劃管理工作，提高項目實施效果。做好學(xué)生資助工作，提高資金使用效益。監(jiān)測隨遷子女流動情況，提高平等接受義務(wù)教育水平。在做好隨遷子女義務(wù)教育工作的同時，加快推動高中階段教育公平。加強(qiáng)留守兒童管理，建立動態(tài)登記監(jiān)測制度，提高關(guān)愛和服務(wù)水平。為招生入學(xué)提供支撐，控制義務(wù)教育學(xué)生無序流動，遏制超大規(guī)模高中學(xué)校，規(guī)范招生入學(xué)秩序和辦學(xué)行為。認(rèn)真將全國學(xué)籍系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)與教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行比對分析，積極推進(jìn)電子學(xué)籍系統(tǒng)與教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的銜接；逐步在教育經(jīng)費管理中運用電子學(xué)籍系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)；逐步在教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各項建設(shè)中運用電子學(xué)籍系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)，提高科學(xué)決策水平。
　　
　　三是開發(fā)完善特色功能。各地采集的數(shù)據(jù)所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)都應(yīng)該屬于各地。教育部將逐步開放全國學(xué)籍系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)，并初步建立數(shù)據(jù)導(dǎo)出使用管理制度，支持各省份以全國電子學(xué)籍系統(tǒng)為基礎(chǔ)開發(fā)滿足地方管理需求的特色功能。各地要根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展情況及早著手，結(jié)合以往應(yīng)用基礎(chǔ)，擬定業(yè)務(wù)需求，做好頂層設(shè)計，進(jìn)行開發(fā)應(yīng)用，盡早發(fā)揮效益。自建系統(tǒng)對接的8個省份要盡快過渡到以全國電子學(xué)籍系統(tǒng)為基礎(chǔ)開發(fā)完善特色功能的模式上來。教育部將對各地特色需求功能開發(fā)工作及時跟進(jìn)，總結(jié)肯定探索力度較大、功能成熟完善、應(yīng)用效果明顯省份的經(jīng)驗，并進(jìn)行全國推廣；還將對工作積極、有需求但技術(shù)力量相對薄弱的省份給予技術(shù)支持。
　　
　　四、電子學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)提高保障水平
　　
　　一是繼續(xù)提高應(yīng)用管理水平。應(yīng)用好電子學(xué)籍系統(tǒng)的關(guān)鍵是行政管理和技術(shù)隊伍建設(shè),要不斷提高各級學(xué)籍管理員的政策水平和工作能力。各地要按照要求盡快完成區(qū)縣和學(xué)校相關(guān)人員的系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)，做到不漏一縣、不漏一校、不漏一人。還要逐步建立動態(tài)培訓(xùn)機(jī)制，對于新增功能、新進(jìn)人員都要培訓(xùn)到位，不留死角。要建立常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制，實現(xiàn)先培訓(xùn)、后上崗。要對現(xiàn)有學(xué)籍管理員定期培訓(xùn)，更新知識結(jié)構(gòu)，適應(yīng)學(xué)籍系統(tǒng)不斷發(fā)展的需求。要健全考評制度，構(gòu)建分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋各級教育行政部門與學(xué)校的學(xué)籍管理員和技術(shù)支持人員網(wǎng)絡(luò)，明確崗位職責(zé)，將系統(tǒng)應(yīng)用和技術(shù)支持納入學(xué)校教師職稱評聘和工作考核，提高學(xué)籍管理員的工作主動性和積極性。
　　
　　電子學(xué)籍系統(tǒng)是管理平臺，是服務(wù)平臺，是我們與人民群眾密切聯(lián)系的窗口，服務(wù)做不好，學(xué)籍系統(tǒng)的作用就會大打折扣。要實現(xiàn)學(xué)籍管理的規(guī)范化、科學(xué)化，既需要完善的政策體系支撐，又需要各項政策切實有效執(zhí)行。建設(shè)電子學(xué)籍系統(tǒng)是為了更好服務(wù)，不能增加關(guān)卡和麻煩。各級學(xué)籍管理部門和學(xué)籍管理人員要深刻理解政策，厘清學(xué)籍政策與其他政策的關(guān)系，避免因政策把握不準(zhǔn)做出錯誤處理，損害群眾利益。
　　
　　二是繼續(xù)健全各項工作機(jī)制。電子學(xué)籍系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用需要不同業(yè)務(wù)部門的配合，各省要由廳（委）領(lǐng)導(dǎo)牽頭，“一盤棋”統(tǒng)籌考慮，指導(dǎo)基礎(chǔ)教育、發(fā)展規(guī)劃、財務(wù)、教育信息化等部門各司其職、密切配合、共同推進(jìn)。應(yīng)用電子學(xué)籍系統(tǒng)是行政工作和信息技術(shù)的深度融合，教育部門是應(yīng)用主體，信息中心是技術(shù)服務(wù)主體，只有兩個部門相互配合，加強(qiáng)溝通，才能用最好技術(shù)實現(xiàn)最佳應(yīng)用?，F(xiàn)在基礎(chǔ)教育一司和教育部教育管理信息中心就形成了很好的工作機(jī)制，堅持每月召開例會，堅持重要問題及時溝通，堅持各項任務(wù)共同部署，堅持突發(fā)情況共同應(yīng)對，這種各司其職、各用其長、互通有無、密切配合的工作機(jī)制，對學(xué)籍系統(tǒng)的順利建成和廣泛應(yīng)用起到了至關(guān)重要的作用。各省可以參照教育部的模式，或者結(jié)合實際形成本省的工作模式，讓電子學(xué)籍系統(tǒng)真正服務(wù)于教育管理，讓信息技術(shù)成為助推基礎(chǔ)教育發(fā)展的強(qiáng)大動力。
　　
　　三是繼續(xù)提高運維保障能力。系統(tǒng)運行維護(hù)和技術(shù)支持是重要的基礎(chǔ)性工作，各地要建立保障電子學(xué)籍系統(tǒng)正常運行的長效機(jī)制，不斷提高保障水平。盡快落實電子學(xué)籍系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)、運行維護(hù)和技術(shù)支持所需經(jīng)費和人員，并滿足持續(xù)發(fā)展需要，為系統(tǒng)正常運行提供保障。建立系統(tǒng)運行、維護(hù)、應(yīng)急響應(yīng)、數(shù)據(jù)保密等制度，細(xì)化要求，責(zé)任到人，做好日常管理工作。建立運行監(jiān)測機(jī)制，及時準(zhǔn)確掌握電子學(xué)籍系統(tǒng)運行情況。教育部將完善全國教育技術(shù)服務(wù)平臺，健全系統(tǒng)運行問題研判機(jī)制，暢通學(xué)校和教育行政部門快速反映和解決電子學(xué)籍系統(tǒng)問題的渠道，確保系統(tǒng)運行穩(wěn)定。
　　
　　四是繼續(xù)爭取各方廣泛支持。電子學(xué)籍系統(tǒng)的建成和應(yīng)用帶來了基礎(chǔ)教育管理模式的改革，給群眾創(chuàng)造了更為便利的條件，但由于政策宣傳不到位，一些群眾不理解系統(tǒng)建立初衷，甚至有負(fù)面聲音。各地要通過各種途徑加強(qiáng)學(xué)籍政策宣傳，詳細(xì)解讀核心政策，讓家長了解關(guān)鍵業(yè)務(wù)。學(xué)校要做好服務(wù)，在政策范圍內(nèi)盡量滿足家長需求，幫助家長解決問題。教育部教育管理信息中心正在建設(shè)呼叫中心，初期在部里設(shè)20個坐席，在各省設(shè)2個坐席，接受各級教育部門和學(xué)校電話咨詢，一起為群眾答疑解惑。要加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)宣傳，讓社會各界了解學(xué)籍系統(tǒng)的建設(shè)歷程、發(fā)展脈絡(luò)、應(yīng)用情況，為電子學(xué)籍系統(tǒng)贏得更廣闊的發(fā)展空間。教育部網(wǎng)站基礎(chǔ)教育一司的欄目上已經(jīng)開辟了“學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)”專欄，作為宣傳學(xué)籍系統(tǒng)的長期陣地，介紹學(xué)籍管理制度和各地工作情況，推廣優(yōu)秀典型。各地要積極發(fā)現(xiàn)基層學(xué)籍管理、系統(tǒng)應(yīng)用的先進(jìn)做法，及時上報，以在教育部網(wǎng)站上進(jìn)行宣傳。各地也要結(jié)合實際，通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等做好宣傳工作。