全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建設(shè)

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　　電子學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)已取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展

　　四年來，特別是2012年《教育部關(guān)于做好全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)部署準(zhǔn)備工作通知》印發(fā)，以及2013年初學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建設(shè)啟動現(xiàn)場會在貴陽召開以來，在教育部領(lǐng)導(dǎo)高度重視、悉心指導(dǎo)下，我司會同教育部教育管理信息中心統(tǒng)籌部署、大力推進(jìn)，指導(dǎo)各地全面動員、不懈努力、攻堅(jiān)克難，建成了電子學(xué)籍系統(tǒng)，并全國聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。各地做了大量工作，付出很多努力。這是“金教工程”的核心項(xiàng)目，是基礎(chǔ)教育管理信息化的標(biāo)志工程，是治理能力現(xiàn)代化的奠基之作，受到國務(wù)院和教育部領(lǐng)導(dǎo)高度肯定,必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。

　　一是電子學(xué)籍系統(tǒng)全面建成。按照小金教工程“兩級建設(shè)、五級應(yīng)用”的體系架構(gòu)，電子學(xué)籍系統(tǒng)已在32個(gè)省份進(jìn)行了部署，8個(gè)對接省份已完成聯(lián)調(diào)接入中央系統(tǒng)。從教育部到學(xué)校的五級應(yīng)用系統(tǒng)已經(jīng)全國聯(lián)網(wǎng)并穩(wěn)定運(yùn)行。截至8月20日，已有近1.6億學(xué)生信息入庫。從6月起，學(xué)籍系統(tǒng)迎來第一個(gè)應(yīng)用高峰期，在各地共同努力下，學(xué)籍系統(tǒng)初步經(jīng)受住考驗(yàn)，各省已完成中小學(xué)生的升級和畢業(yè)，近期正在開展學(xué)生升學(xué)、跨省就學(xué)等工作。

　　二是學(xué)籍管理制度逐步建立。電子學(xué)籍系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用需要上位制度保障。2013年教育部印發(fā)了《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》，確定了省級統(tǒng)籌、屬地管理的基本原則，要求各地具體制定各學(xué)段各類學(xué)籍變動的條件和要求。截至目前，已有23個(gè)省份印發(fā)了實(shí)施細(xì)則或工作通知。在建設(shè)應(yīng)用過程中，針對具體需求，我們不斷建立健全相關(guān)制度。為規(guī)范數(shù)據(jù)導(dǎo)出、使用和管理，研究制定了《全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)導(dǎo)出使用管理規(guī)則》，從制度層面保障系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全。另外，還針對辦理跨省轉(zhuǎn)學(xué)、管理無學(xué)籍流動學(xué)生、做好升級畢業(yè)升學(xué)、自建系統(tǒng)對接等工作印發(fā)專門文件，逐項(xiàng)建立具體工作制度。

　　三是各項(xiàng)工作機(jī)制逐步健全。為提高系統(tǒng)應(yīng)用管理工作水平，我們建立了月報(bào)和通報(bào)制度，從2013年5月份開始，已經(jīng)發(fā)出15期通報(bào)，在交流工作情況，督促、指導(dǎo)地方工作，及時(shí)解決各類問題等方面發(fā)揮了積極作用。為了應(yīng)對系統(tǒng)運(yùn)行和應(yīng)用問題，我們建立了問題解決制度。通過建立專門的全國教育技術(shù)服務(wù)平臺，為學(xué)籍管理員提供在線實(shí)時(shí)咨詢服務(wù)。在學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)過程中，我們還在司內(nèi)成功建立了調(diào)研、例會、培訓(xùn)、全司通報(bào)等制度，力爭做到人人遵守，常年堅(jiān)持，為學(xué)籍系統(tǒng)科學(xué)設(shè)計(jì)、順利實(shí)施提供了切實(shí)保障，有效避免了“拍著腦袋辦事、摸著石頭過河”的情況。

　　四是應(yīng)用隊(duì)伍建立并不斷壯大。各地普遍建立了應(yīng)用隊(duì)伍，形成了覆蓋各級教育行政部門和學(xué)校的學(xué)籍管理員和技術(shù)支持人員網(wǎng)絡(luò)。為提高這支隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力，我們建立了培訓(xùn)與考核制度，并加大培訓(xùn)力度，今年先后組織了省級管理員培訓(xùn)班和6期地市級管理員培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)1184人。培訓(xùn)既解讀政策，又安排上機(jī)操作，還進(jìn)行嚴(yán)格考試，以確保培訓(xùn)質(zhì)量。同時(shí)，督促各地全面開展區(qū)縣和學(xué)校管理員培訓(xùn)，將培訓(xùn)情況納入月度通報(bào)。截至7月底，全國多數(shù)省份已經(jīng)完成區(qū)縣和學(xué)校級管理員培訓(xùn)工作。

　　五是轉(zhuǎn)學(xué)等核心業(yè)務(wù)成效突出。學(xué)生畢業(yè)升級、招生注冊、轉(zhuǎn)學(xué)是系統(tǒng)的核心業(yè)務(wù)，也是推動系統(tǒng)應(yīng)用的抓手。按照教育部規(guī)定的時(shí)間點(diǎn)，各地順利完成了畢業(yè)結(jié)業(yè)操作，電子學(xué)籍系統(tǒng)已于8月11日順利完成全國非畢業(yè)年級學(xué)生統(tǒng)一升級。電子學(xué)籍系統(tǒng)高速便捷的特點(diǎn)，極大方便了人民群眾，廣東至河南的一例跨省轉(zhuǎn)學(xué)僅用12小時(shí)便全部完成。截至8月20日，系統(tǒng)共完成省內(nèi)轉(zhuǎn)學(xué)206萬例，完成跨省轉(zhuǎn)學(xué)22萬例。同時(shí)，隨著學(xué)生人數(shù)的不斷核準(zhǔn)，逐漸加快推進(jìn)了與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有效銜接的步伐。

　　六是潛在綜合效益不斷涌現(xiàn)。電子學(xué)籍系統(tǒng)采集學(xué)生50多個(gè)字段個(gè)體信息，能夠?qū)崟r(shí)更新、動態(tài)為決策提供支持，有效解決了原有的數(shù)據(jù)管理模式層級多、耗時(shí)長、信息滯后等問題。上個(gè)月，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要了解分年級隨遷子女?dāng)?shù)據(jù)，我們依靠電子學(xué)籍系統(tǒng)及時(shí)提供了詳細(xì)數(shù)據(jù)，這在以往很難實(shí)現(xiàn)。各地運(yùn)用電子學(xué)籍系統(tǒng)也做了很多有益的探索。貴州應(yīng)用系統(tǒng)監(jiān)測學(xué)生考勤，做好義務(wù)教育“控輟保學(xué)”;北京利用系統(tǒng)分配生源，控制義務(wù)教育學(xué)生跨區(qū)無序流動;福建依據(jù)系統(tǒng)提供的名單配發(fā)免費(fèi)教科書，節(jié)約了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

　　開拓的道路上永遠(yuǎn)鐫刻奮斗者的足跡。在此，我代表教育部對所有參建單位，及與此有關(guān)的廣大教師、校長、教育行政管理人員和各方技術(shù)人員致以誠摯的感謝和崇高的敬意!

　　二、電子學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)

　　要充分認(rèn)識電子學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用存在的問題，面臨的突出矛盾，以應(yīng)用為導(dǎo)向，不斷深化建設(shè)應(yīng)用。

　　一是數(shù)據(jù)質(zhì)量亟待提高。電子學(xué)籍系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)不僅量大，而且涉及環(huán)節(jié)多，各地都下了很大功夫，絕大部分?jǐn)?shù)據(jù)都已入庫。但仍然存在少數(shù)學(xué)校漏填漏報(bào)、個(gè)別字段不全不準(zhǔn)、問題學(xué)籍還未處理等情況。對接省份普遍存在數(shù)據(jù)項(xiàng)不完整、對接數(shù)據(jù)前后不一致的問題，影響了數(shù)據(jù)質(zhì)量，限制了學(xué)籍系統(tǒng)功能。

　　二是運(yùn)行維護(hù)不夠順暢。電子學(xué)籍系統(tǒng)采用兩級部署，各省的運(yùn)行保障能力直接影響全國系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)。當(dāng)前，部分省份數(shù)據(jù)中心建設(shè)進(jìn)度緩慢，缺乏必備硬件及管理人員。部分省份電子學(xué)籍系統(tǒng)出現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行較慢、向中央傳輸數(shù)據(jù)困難等情況，導(dǎo)致電子學(xué)籍系統(tǒng)運(yùn)行不穩(wěn)定。少數(shù)技術(shù)支持人員對相關(guān)政策和操作流程不熟悉，難以支持電子學(xué)籍系統(tǒng)順利運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　三是學(xué)籍管理仍待規(guī)范。目前，還有近10個(gè)省份《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》實(shí)施細(xì)則處在研究制定或征求意見階段，本省學(xué)籍制度還沒有真正建立起來。一些地方在學(xué)籍管理中不同程度的存在不規(guī)范、不及時(shí)、處置隨意等問題。個(gè)別地方不落實(shí)學(xué)籍管理政策，甚至不為學(xué)生建立學(xué)籍或把學(xué)籍作為轉(zhuǎn)學(xué)條件，導(dǎo)致個(gè)別學(xué)生無學(xué)籍或?qū)W籍轉(zhuǎn)接不順利，引發(fā)家長到教育行政部門上訪事件。

　　四是功能應(yīng)用不夠全面。建設(shè)電子學(xué)籍系統(tǒng)核心是為了總體提高教育管理水平、推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化。就現(xiàn)有功能來講，各地應(yīng)用并不充分?？刂瓢囝~、校額，控輟保學(xué)等重要功能還沒有被普遍應(yīng)用。就實(shí)施綜合評價(jià)、服務(wù)就近入學(xué)等特色功能來講，只有少數(shù)地方開始了探索。從總體上看，電子學(xué)籍系統(tǒng)還沒有實(shí)現(xiàn)廣泛應(yīng)用、深入應(yīng)用和全面應(yīng)用，還不能成為教育決策的基本依據(jù)和主要依據(jù)。

　　因此，部署和推進(jìn)全面建設(shè)應(yīng)用工作是鞏固當(dāng)前建設(shè)成果的當(dāng)務(wù)之急，是解決電子學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)突出問題的必然要求，是提升電子學(xué)籍系統(tǒng)應(yīng)用水平的根本措施，是深化基礎(chǔ)教育治理體系和治理能力改革的關(guān)鍵載體，不容退步，不容懈怠，不容錯過。我們必須深刻認(rèn)識推進(jìn)全面應(yīng)用工作的重大意義，不斷增強(qiáng)緊迫感，牢牢抓住當(dāng)前1-2年建設(shè)關(guān)鍵期，有針對性解決各地不同問題，明確工作方向和任務(wù)，明確機(jī)制和責(zé)任，銳意突破，狠抓落實(shí)，盡快贏得電子學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)的決定性勝利。

　　三、電子學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　一是抓緊提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。擁有高質(zhì)量的數(shù)據(jù)是電子學(xué)籍系統(tǒng)存在和發(fā)展的生命線，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量是當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)。各省份要對以學(xué)生身份基本信息為核心的數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。省級教育行政部門要組織對本省份學(xué)籍進(jìn)行查重、查錯，向縣級教育行政部門提供問題學(xué)籍清單，督促其盡快核查處理。縣級教育行政部門和學(xué)校要按照要求和提示，認(rèn)真對問題學(xué)籍進(jìn)行逐一核查處理。要優(yōu)先完成畢業(yè)年級問題學(xué)籍處理工作。同時(shí)，我部將利用公安部人口信息管理系統(tǒng)或國家基礎(chǔ)人口信息庫，對各省上傳的學(xué)生數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，并向各省份反饋問題學(xué)籍清單。目前，我們要求各省份省內(nèi)問題學(xué)籍處理工作，原則上應(yīng)于2014年7月底前完成，沒有完成的要加緊進(jìn)行。全部問題學(xué)籍處理工作結(jié)束后，我部將為每位學(xué)生核發(fā)全國唯一的學(xué)籍號。此前，貴州省和廣東省已經(jīng)率先獲得全國學(xué)籍號。為支持各地做好核查工作，教育部正在制定科學(xué)算法，設(shè)計(jì)有效模塊，核查數(shù)據(jù)字段缺失情況，為各地查遺補(bǔ)漏提供參考。

　　二是充分用好電子學(xué)籍系統(tǒng)功能。為貫徹《義務(wù)教育法》確定的分級管理、省級統(tǒng)籌、以縣為主的管理體制，《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》將制定各學(xué)段各類學(xué)籍變動的具體條件和要求的權(quán)限賦予了地方，各地要加快制定完善實(shí)施細(xì)則，明確辦事的規(guī)矩和程序，利用電子學(xué)籍系統(tǒng)做好基礎(chǔ)教育階段學(xué)生的學(xué)籍建立和學(xué)籍正常變動、學(xué)籍異動的管理工作。在此基礎(chǔ)上，全面掌握和用好電子學(xué)籍系統(tǒng)的延伸功能，服務(wù)決策和管理。要應(yīng)用電子學(xué)籍系統(tǒng)監(jiān)測學(xué)生上學(xué)考勤情況，做好義務(wù)教育“控輟保學(xué)”工作。完善學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃管理工作，提高項(xiàng)目實(shí)施效果。做好學(xué)生資助工作，提高資金使用效益。監(jiān)測隨遷子女流動情況，提高平等接受義務(wù)教育水平。在做好隨遷子女義務(wù)教育工作的同時(shí)，加快推動高中階段教育公平。加強(qiáng)留守兒童管理，建立動態(tài)登記監(jiān)測制度，提高關(guān)愛和服務(wù)水平。為招生入學(xué)提供支撐，控制義務(wù)教育學(xué)生無序流動，遏制超大規(guī)模高中學(xué)校，規(guī)范招生入學(xué)秩序和辦學(xué)行為。認(rèn)真將全國學(xué)籍系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)與教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對分析，積極推進(jìn)電子學(xué)籍系統(tǒng)與教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的銜接;逐步在教育經(jīng)費(fèi)管理中運(yùn)用電子學(xué)籍系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù);逐步在教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各項(xiàng)建設(shè)中運(yùn)用電子學(xué)籍系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)，提高科學(xué)決策水平。

　　三是開發(fā)完善特色功能。我們始終堅(jiān)持，各地采集的數(shù)據(jù)所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)都應(yīng)該屬于各地。教育部將逐步開放全國學(xué)籍系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)，并初步建立數(shù)據(jù)導(dǎo)出使用管理制度，支持各省份以全國電子學(xué)籍系統(tǒng)為基礎(chǔ)開發(fā)滿足地方管理需求的特色功能。各地要根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展情況及早著手，結(jié)合以往應(yīng)用基礎(chǔ)，擬定業(yè)務(wù)需求，做好頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行開發(fā)應(yīng)用，盡早發(fā)揮效益。自建系統(tǒng)對接的8個(gè)省份要盡快過渡到以全國電子學(xué)籍系統(tǒng)為基礎(chǔ)開發(fā)完善特色功能的模式上來。教育部將對各地特色需求功能開發(fā)工作及時(shí)跟進(jìn)，總結(jié)肯定探索力度較大、功能成熟完善、應(yīng)用效果明顯省份的經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行全國推廣。還將對工作積極、有需求但技術(shù)力量相對薄弱的省份給予技術(shù)支持。

　　四、電子學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)提高保障水平

　　一是繼續(xù)提高應(yīng)用管理水平。應(yīng)用好電子學(xué)籍系統(tǒng)的關(guān)鍵是行政管理和技術(shù)隊(duì)伍建設(shè),要不斷提高各級學(xué)籍管理員的政策水平和工作能力。各地要按照要求盡快完成區(qū)縣和學(xué)校相關(guān)人員的系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)，做到不漏一縣、不漏一校、不漏一人。還要逐步建立動態(tài)培訓(xùn)機(jī)制，對于新增功能、新進(jìn)人員都要培訓(xùn)到位，不留死角。要建立常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)先培訓(xùn)、后上崗。要對現(xiàn)有學(xué)籍管理員定期培訓(xùn)，更新知識結(jié)構(gòu)，適應(yīng)學(xué)籍系統(tǒng)不斷發(fā)展的需求。要健全考評制度。構(gòu)建分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋各級教育行政部門與學(xué)校的學(xué)籍管理員和技術(shù)支持人員網(wǎng)絡(luò)，明確崗位職責(zé)，將系統(tǒng)應(yīng)用和技術(shù)支持納入學(xué)校教師職稱評聘和工作考核，提高學(xué)籍管理員工作主動性和積極性。

　　電子學(xué)籍系統(tǒng)是管理平臺，是服務(wù)平臺，是我們與人民群眾密切聯(lián)系的窗口，服務(wù)做不好，學(xué)籍系統(tǒng)的作用就會大打折扣。要實(shí)現(xiàn)學(xué)籍管理的規(guī)范化、科學(xué)化，既需要完善的政策體系支撐，又需要各項(xiàng)政策切實(shí)有效執(zhí)行。建設(shè)電子學(xué)籍系統(tǒng)是為了更好服務(wù)，不能增加關(guān)卡和麻煩。各級學(xué)籍管理部門和學(xué)籍管理人員要深刻理解政策，厘清學(xué)籍政策與其他政策的關(guān)系，避免因政策把握不準(zhǔn)做出錯誤處理，損害群眾利益。

　　二是繼續(xù)健全各項(xiàng)工作機(jī)制。電子學(xué)籍系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用需要不同業(yè)務(wù)部門的配合，各省要由廳(委)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，“一盤棋”統(tǒng)籌考慮，指導(dǎo)基礎(chǔ)教育、發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)、教育信息化等部門各司其職、密切配合、共同推進(jìn)。應(yīng)用電子學(xué)籍系統(tǒng)是行政工作和信息技術(shù)的深度融合，教育部門是應(yīng)用主體，信息中心是技術(shù)服務(wù)主體，只有兩個(gè)部門相互配合，加強(qiáng)溝通，才能用最好技術(shù)實(shí)現(xiàn)最佳應(yīng)用。現(xiàn)在基礎(chǔ)一司和教育部信息中心就形成了很好的工作機(jī)制，堅(jiān)持每月召開例會，堅(jiān)持重要問題及時(shí)溝通，堅(jiān)持各項(xiàng)任務(wù)共同部署，堅(jiān)持突發(fā)情況共同應(yīng)對，這種各司其職、各用其長、互通有無、密切配合的工作機(jī)制，對學(xué)籍系統(tǒng)的順利建成和廣泛應(yīng)用起到了至關(guān)重要的作用。我建議各省可以參照教育部的模式，或者結(jié)合實(shí)際形成本省的工作模式，讓電子學(xué)籍系統(tǒng)真正服務(wù)于教育管理，讓信息技術(shù)成為助推基礎(chǔ)教育發(fā)展的強(qiáng)大動力。

　　三是繼續(xù)提高運(yùn)維保障能力。系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和技術(shù)支持是重要的基礎(chǔ)性工作，各地要建立保障電子學(xué)籍系統(tǒng)正常運(yùn)行的長效機(jī)制，不斷提高保障水平。盡快落實(shí)電子學(xué)籍系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)、運(yùn)行維護(hù)和技術(shù)支持所需經(jīng)費(fèi)和人員，并滿足持續(xù)發(fā)展需要，為系統(tǒng)正常運(yùn)行提供保障。建立系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)、應(yīng)急響應(yīng)、數(shù)據(jù)保密等制度，細(xì)化要求，責(zé)任到人，做好日常管理工作。建立運(yùn)行監(jiān)測機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確掌握電子學(xué)籍系統(tǒng)運(yùn)行情況。教育部將完善全國教育技術(shù)服務(wù)平臺，健全系統(tǒng)運(yùn)行問題研判機(jī)制，暢通學(xué)校和教育行政部門快速反映和解決電子學(xué)籍系統(tǒng)問題的渠道，確保系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定。

　　四是繼續(xù)爭取各方廣泛支持。電子學(xué)籍系統(tǒng)的建成和應(yīng)用帶來了基礎(chǔ)教育管理模式的改革，給群眾創(chuàng)造了更為便利的條件，但由于政策宣傳不到位，一些群眾不理解系統(tǒng)建立初衷，甚至有負(fù)面聲音。各地要通過各種途徑加強(qiáng)學(xué)籍政策宣傳，詳細(xì)解讀核心政策，讓家長了解關(guān)鍵業(yè)務(wù)。學(xué)校要做好服務(wù)，在政策范圍內(nèi)盡量滿足家長需求，幫助家長解決問題。教育管理信息中心正在建設(shè)呼叫中心，初期在教育部里設(shè)20個(gè)坐席，在各省設(shè)2個(gè)坐席，接受各級教育部門和學(xué)校電話咨詢，和大家一起為群眾答疑解惑。要加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)宣傳，讓社會各界了解學(xué)籍系統(tǒng)的建設(shè)歷程、發(fā)展脈絡(luò)、應(yīng)用情況，為電子學(xué)籍系統(tǒng)贏得更廣闊的發(fā)展空間?；A(chǔ)教育一司的網(wǎng)站上已經(jīng)開辟了“學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)”專欄，作為宣傳學(xué)籍系統(tǒng)的長期陣地，介紹學(xué)籍管理制度、各地工作情況、推廣優(yōu)秀典型。各地要積極發(fā)現(xiàn)基層學(xué)籍管理、系統(tǒng)應(yīng)用的先進(jìn)做法，定期報(bào)告我司，在教育部官網(wǎng)上進(jìn)行宣傳。各地也要結(jié)合實(shí)際，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等媒體做好宣傳工作。