SOA應(yīng)用案例之“雙城記”

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在經(jīng)過數(shù)年的概念熱炒之后，SOA應(yīng)用的案例紛紛出爐。在SOA的用戶群中，出現(xiàn)了兩個值得關(guān)注的身影，它們并非大型企業(yè)，而是地方政府中的先驅(qū)。

北京市的朝陽區(qū)，號稱“中國第一區(qū)”，來自其地面上的稅收收入占全國的1.3%；美國的第三大城市芝加哥—聚集了美國人口20%的工業(yè)重鎮(zhèn)、交通樞紐。

與企業(yè)相比，政府部門通常被認為是對新技術(shù)反映遲鈍的單位。然而北京市朝陽區(qū)和芝加哥這兩個隔著半個地球的地區(qū)政府，又為何能幾乎同時成為率先實施SOA的先鋒？

北京朝陽：化管理為服務(wù)

被冠以“中國第一區(qū)”之稱的朝陽區(qū)不僅是北京的城八區(qū)中面積最大的一個，而且也是北京的經(jīng)濟大區(qū)和重要涉外區(qū)。高速的城市建設(shè)速度和現(xiàn)代化進程，同時也為朝陽區(qū)的城市管理增加了許多難度。區(qū)內(nèi)發(fā)展不均衡是最嚴重的問題，這里既有CBD商業(yè)區(qū)和高新科技園區(qū)、外交使館區(qū)，也有尚未跟上城市化發(fā)展步伐的城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)。此外，朝陽區(qū)地面上的工地達到1000多個，其中包括2008年北京奧運會主場館在內(nèi)的眾多建筑工地，在朝陽區(qū)的280.2萬人口中，農(nóng)村人口17萬，外來人口84萬，占全(市外來人口的1/4)。

“快速發(fā)展要求我們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理方式和手段，借助現(xiàn)代技術(shù)，尤其是信息技術(shù)來支持城市管理。考慮到不斷變化的新情況，我們必須讓IT系統(tǒng)滿足隨需應(yīng)變的要求，”朝陽區(qū)信息辦、信息網(wǎng)絡(luò)中心主任梅詩曙在接受采訪中說，“經(jīng)過討論我們最終選擇了IBM提供的SOA架構(gòu)”。

如何用創(chuàng)新的手段去實現(xiàn)管理職能向服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變？這是擺在朝陽區(qū)政府面前的挑戰(zhàn)。朝陽區(qū)政府為此設(shè)定了一個“1221”框架。即“一個平臺，兩個中心，兩支隊伍，一個體制”。首先是要建立一個基于SOA架構(gòu)的城市網(wǎng)格化管理的信息平臺，這個信息平臺基于電子地圖、移動通信技術(shù)、協(xié)同辦公，城管通GIS系統(tǒng)，是由信息采集多部門業(yè)務(wù)處理，信息發(fā)布，成果展示和計算機考核等系統(tǒng)共同構(gòu)成的信息平臺。兩個中心是城市管理監(jiān)督中心和指揮中心，采用“監(jiān)管分離”的方式，實行“兩軸兩中心”的管理體制；兩支隊伍是城市管理監(jiān)督員隊伍和協(xié)管員隊伍；一個機制是閉環(huán)的監(jiān)督考核機制，由管理系統(tǒng)自動生成立案率、結(jié)案率等指標，并進行分類統(tǒng)計排名向社會公示。

“作為一個信息辦的主任，即政府中的CIO，既要懂IT技術(shù)也要懂得政府管理的流程，要把兩個管理結(jié)合起來?！?梅詩曙回顧他從事政府信息化工作的經(jīng)驗，“原來我們的項目精力集中在軟件設(shè)計上，花很大工夫來修改軟件，無休無止?，F(xiàn)在我們把主要精力放在了前端的管理規(guī)范和流程梳理，在此基礎(chǔ)上制定需求”。

政府在實施IT項目過程中往往非常謹慎，“我們很多系統(tǒng)摸索時間很長，用了兩年等系統(tǒng)完成了，情況發(fā)生了很大的變化，系統(tǒng)已經(jīng)不能用，所以績效不高”，梅詩曙對于傳統(tǒng)的政府信息化過程中的弊病體會頗深。“而SOA積木式的服務(wù)拼裝方式將幫助我們消化正在和即將發(fā)生的變化。從這次網(wǎng)格化管理的平臺來講，將涉及20多個部門的流程全部梳通了，而且是在同一個操作界面上，這個平臺從技術(shù)、人員、管理、素質(zhì)和職業(yè)道德等方面實現(xiàn)了協(xié)同?！?

憑借著城市網(wǎng)格化管理平臺的組建，朝陽區(qū)城市精細化管理的長效機制初步建立，對不同屬性的城市事件，量化統(tǒng)計、量化分析、量化評價的體系也已具備。在平臺運行的第一個月，處理案件達到5000余件。截止到2006年9月5日，平臺有效立案237617件，其中已辦結(jié)191027件，辦結(jié)率為80.4%。平臺運營至今，未出現(xiàn)案件“井噴”和大面積“亮紅燈”的嚴重問題，梅詩曙認為，“SOA讓我們能夠?qū)ψ兓龀黾皶r合理地應(yīng)對?！?

據(jù)悉，在2006年6月底前，朝陽區(qū)全部24個街道、奧運主場館及2006世界青年賽場館周邊地區(qū)將納入網(wǎng)格化管理范圍；年底前，朝陽區(qū)的農(nóng)村地區(qū)全部實現(xiàn)網(wǎng)格化管理，從而實現(xiàn)全區(qū)的全面網(wǎng)格化。

芝加哥：化繁為簡

芝加哥市政府的目標是做到公開、高速反應(yīng)和財務(wù)負責，要實現(xiàn)這樣的目標，離不開強有力的信息系統(tǒng)的支持。

芝加哥市商業(yè)信息系統(tǒng)部的首席架構(gòu)師Eric Peebles接手這項任務(wù)時遇到的難題是，必須實現(xiàn)對44個政府部門、若干二級部門以及兄弟單位的技術(shù)支持，而他能調(diào)用的人手并沒有增加。

Peebles認識到未來的系統(tǒng)必須異常強大，能夠滿足高帶寬應(yīng)用的需求。同時，系統(tǒng)的靈活性是最重要的，必須能夠適應(yīng)不同應(yīng)用的開發(fā)環(huán)境，因為，不同的政府部門將來需要開發(fā)各自的應(yīng)用。他們最早考慮的是搭建一個基于Linux的SOA架構(gòu)，但是經(jīng)過評估之后Peebles產(chǎn)生了疑問，“我們不能確定Linux能否支持足夠大的規(guī)模，也不知道它能否處理我們的系統(tǒng)將面對的流量”。經(jīng)過反復(fù)評估測試，BIS最后選擇了BEA的軟件和HP的服務(wù)器。

Peebles雖然對反復(fù)調(diào)試過的系統(tǒng)充滿信心，但還是不能完全放下包袱。除了技術(shù)上的難題，更令Peebles擔心的是公眾的反映，他們所支持的許多系統(tǒng)都是與公眾的生活息息相關(guān)?！爱斈阍跒檎畽C構(gòu)工作的時候，人們總是盯著你。所以，當項目公諸于眾的時候，只準成功，不準失敗?！苯Y(jié)果令人相當滿意，其中最突出的例子是芝加哥的機動車更新在線登記系統(tǒng)。新的在線登記系統(tǒng)投入使用后，預(yù)計登記費用帶來的財政收入將增加20%。

Peebles把這個系統(tǒng)的成功看做萬里 長城的第一步，他最終的目標是要提供靈活的IT資源，讓每個政府部門都可以實現(xiàn)自己的IT應(yīng)用目的?！艾F(xiàn)在我們既然有了企業(yè)級的基礎(chǔ)架構(gòu)，不同的部門可以在此基礎(chǔ)上開發(fā)各自的應(yīng)用，不需要對核心流程進行大的修改，費用就大大降低”。

如何以少博多

市政、公共事業(yè)管理的工作雖然非?，嵥?，卻與市民日常生活息息相關(guān)，公眾可視程度高，在日新月異的大城市中，管理工作難度更大。在全球化競爭加劇的環(huán)境中，地區(qū)的競爭力很大程度上依賴于政府如何實現(xiàn)管理創(chuàng)新，從北京朝陽區(qū)和芝加哥政府實施SOA的案例中，技術(shù)創(chuàng)新推動管理創(chuàng)新的趨勢顯而易見。

然而，北京朝陽和芝加哥分別屬于中、美兩國收入水平、城市化水平最高的城/區(qū)，對于SOA在政府，尤其是地方政府中的推廣是否有借鑒意義？

據(jù)梅詩曙透露，這次朝陽區(qū)政府并非白手起家，而是對原有信息資源進行了更新和整合，即便是這樣，投資總共花了1600萬元。對于其他的地方政府在IT經(jīng)費并不那么充裕的情況下，談?wù)揝OA是否只能是畫餅充饑？計世資訊的分析師曹宇杰認為，目前雖然已有一些SOA實施的案例出爐，但是在政府和公共事業(yè)中的應(yīng)用顯然是鳳毛麟角，正是因為如此，現(xiàn)在是供應(yīng)商們立榜樣的時候。

“我們不會給客戶畫一張巨大的藍圖，也不是說明天馬上就把SOA做好，而是建議客戶一步一步來實施。”BEA中國總經(jīng)理蔡漢輝在BEA World 2006大會中告訴本刊記者，“其次，我也是一個決策者，很多時候我的預(yù)算是跟著優(yōu)先方向走。如果決策者發(fā)現(xiàn)，不做這個項目就會落后，或者對業(yè)務(wù)造成大的影響，它的優(yōu)先需求就會很高”。

對于政府和公共事業(yè)部門而言，無論其級別大小，也無論其所處的領(lǐng)域，它們升級和優(yōu)化IT系統(tǒng)的目標通常有兩個，一是使公共服務(wù)的質(zhì)量顯著提升，二是節(jié)約大量成本。其實都可以歸結(jié)為“以小博大”。從某種程度上講，企業(yè)其實也如此。（E800）