質(zhì)量管理：我國項(xiàng)目管理的若干問題及對策研究

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　　項(xiàng)目管理是指投資項(xiàng)目完成立項(xiàng)決策后的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、預(yù)算、施工、試運(yùn)投產(chǎn)、竣工驗(yàn)收、完工結(jié)算等全過程管理，是細(xì)化投資管理，強(qiáng)調(diào)分級負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格控制投資規(guī)模的一種較好的管理方式。在項(xiàng)目管理方面，與西方發(fā)達(dá)的國家相比，我國都還存在較大差距。為了盡快縮小國內(nèi)外差距并力爭有所突破和創(chuàng)新，不僅要求我國的項(xiàng)目經(jīng)理們提出一系列直接針對項(xiàng)目管理問題的對策，也要求經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)工作者們提出一整套有利于理解現(xiàn)實(shí)問題、能夠解決現(xiàn)實(shí)問題、適合中國國情的項(xiàng)目管理理論。目前在該領(lǐng)域，我國仍存在缺乏成本控制等問題，這些問題都是擺在項(xiàng)目管理工作人員面前的一些難題。

　　二、我國項(xiàng)目管理領(lǐng)域存在的問題

　　成熟的項(xiàng)目管理實(shí)踐始于20世紀(jì)40年代，比較典型的是美國研制原子彈的曼哈頓計(jì)劃。但直到20世紀(jì)80年代項(xiàng)目管理主要還僅限于建筑、國防、航天等少數(shù)行業(yè)。從20世紀(jì)80年代中期開始，特別是20世紀(jì)90年代以來，全球性競爭的日益加劇，迫切需要降低項(xiàng)目管理成本，迫使政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)給予項(xiàng)目經(jīng)理和團(tuán)隊(duì)成員更大的責(zé)權(quán)，不僅要他們實(shí)施方案，而且還要他們管理合同、了解財(cái)務(wù)并與客戶一道高效率地工作。于是項(xiàng)目管理的應(yīng)用領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展到電子、通訊、計(jì)算機(jī)、軟件開發(fā)、制藥、金融以及一般政府機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體。

　　20世紀(jì)80年代以來，我國項(xiàng)目管理體制首先在建設(shè)項(xiàng)目上有所突破。魯布革水莊站是利用世界銀行貸款項(xiàng)目，1984年在國內(nèi)第一次采用國際招標(biāo)，推行項(xiàng)目管理，縮短了工期，降低了造價，工程質(zhì)量優(yōu)良，取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益。從此，我國的許多大中型項(xiàng)目相繼實(shí)行項(xiàng)目管理體制。與此同時，項(xiàng)目管理已從最初的國防航天領(lǐng)域迅速發(fā)展到目前的電子、通信、計(jì)算機(jī)、軟件開發(fā)、建筑業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)甚至政府機(jī)構(gòu)。2000年1月1日開始，我國正式實(shí)施全國人大通過的《招標(biāo)投標(biāo)法》。這個法律涉及項(xiàng)目管理的諸多方面，為我國項(xiàng)目管理的健康發(fā)展提供了法律保障。

　　項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理始于20世紀(jì)50年代，當(dāng)時，美國企業(yè)界發(fā)生了兩件大事，其一是美國通用汽車公司的自動變速器裝置引發(fā)火災(zāi)，造成巨額經(jīng)濟(jì)損失;其二是美國鋼鐵行業(yè)因團(tuán)體人身保險(xiǎn)福利問題及退休金問題誘發(fā)長達(dá)半年的工人罷工，給國民經(jīng)濟(jì)帶來難以估量的損失。這兩件大事促進(jìn)了風(fēng)險(xiǎn)管理在企業(yè)界的推廣，從此項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理得到了蓬勃發(fā)展。我國的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理由著名的數(shù)學(xué)家華羅庚教授倡導(dǎo)，于20世紀(jì)60年代初我國開始對網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)方面進(jìn)行研究，并在一些部門進(jìn)行了試點(diǎn)應(yīng)用，華羅庚教授將網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)概括為統(tǒng)籌法，后來也有人稱之為統(tǒng)籌學(xué)。而后的三峽工程項(xiàng)目、上海地鐵建設(shè)項(xiàng)目、大亞灣核電站項(xiàng)目等都運(yùn)用了項(xiàng)目管理的思想。

　　雖然我國項(xiàng)目管理在最近20年來已經(jīng)取得重要進(jìn)展，但目前質(zhì)量事故、工期拖延、費(fèi)用超支等問題仍然不少，綜觀目前我國在這個領(lǐng)域的現(xiàn)狀主要存在以下幾個方面的問題：

　　(一)忽視工程項(xiàng)目成本的管理和控制

　　工程項(xiàng)目成本包括“質(zhì)量成本”和“工期成本”。“質(zhì)量成本”是指為保護(hù)和提高工程質(zhì)量而發(fā)生的一切必要費(fèi)用，以及因未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而蒙受的經(jīng)濟(jì)損失。“質(zhì)量成本”分為內(nèi)部故障成本(如返工、停工等引起的費(fèi)用)、外部故障成本(如保修、索賠等引起的費(fèi)用)、質(zhì)量預(yù)防費(fèi)用和質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)用等。保證質(zhì)量往往會引起成本的變化，但不能因此把質(zhì)量與成本對立起來?！肮て诔杀尽笔侵笧閷?shí)現(xiàn)工期目標(biāo)或合同工期而采取相應(yīng)措施所發(fā)生的一切費(fèi)用。工期目標(biāo)是項(xiàng)目管理三大主要目標(biāo)之一，施工企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)合同工期是取得信譽(yù)的重要條件。工程項(xiàng)目都有其特定的工期要求，保證工期往往會引起成本的變化。我國施工企業(yè)對工期成本的重視也不夠。特別是項(xiàng)目經(jīng)理部雖然對工期有明確的要求，但對工期與成本的關(guān)系很少進(jìn)行深入研究，有時會盲目地趕工期要進(jìn)度，造成工程成本的額外增加。

　　(二)風(fēng)險(xiǎn)識別和處理手段落后

　　風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)是20世紀(jì)初60年代以來的現(xiàn)代項(xiàng)目管理中不可缺少的工具，我國在70年代末、80年代初引進(jìn)項(xiàng)目管理理論與方法時，由于當(dāng)時管理水平較低和人們風(fēng)險(xiǎn)意識較差，風(fēng)險(xiǎn)管理理論與方法未能及時引進(jìn)，直到80年代中期以來，風(fēng)險(xiǎn)管理理論才一逐漸被引入，在一些大型土木工程項(xiàng)目中運(yùn)用。在發(fā)達(dá)國家均有專門的風(fēng)險(xiǎn)研究報(bào)告或風(fēng)險(xiǎn)一覽表，一些大型企業(yè)或?qū)I(yè)的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人公司、項(xiàng)目咨詢公司還制定自己的風(fēng)險(xiǎn)管理手冊。而我國很多企業(yè)決策者對項(xiàng)目的真風(fēng)險(xiǎn)和假風(fēng)險(xiǎn)缺少識別能力，對潛伏的風(fēng)險(xiǎn)缺少前瞻性推測、判斷，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)處理的手段單一、落后。由于風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)弱，科學(xué)的定量分析難度大，大部分僅是通過定性的分析。

　　(三)責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理體制尚未形成

　　目前有些工程項(xiàng)目簡單地將項(xiàng)目成本管理的責(zé)任歸于成本管理主管，沒有形成完整的成本管理體系。施工項(xiàng)目經(jīng)理部沒有形成以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,施工企業(yè)成本管理的主體本應(yīng)是施工項(xiàng)目經(jīng)理部,施工項(xiàng)目經(jīng)理部成本管理的主體應(yīng)該是項(xiàng)目全體管理人員,項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目成本管理主體的核心領(lǐng)導(dǎo),這樣形成了一個以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的成本管理體系。但是我國目前的一些項(xiàng)目管理并沒有對項(xiàng)目管理體系中的每個部門、每個人的工作職責(zé)和范圍要進(jìn)行明確的界定,沒有賦予相應(yīng)的權(quán)利,以充分有效地履行職責(zé)，在責(zé)任支配下完成工作任務(wù)。