質量管理：淺談建設工程質量監(jiān)督

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當前，雖然各種質量監(jiān)督條例、法規(guī)和技術性文件不斷完善，質量監(jiān)督手段不斷提高，但從根本上說，工程質量監(jiān)督仍然沒有脫離圖紙審查、現(xiàn)場監(jiān)督、工程監(jiān)理等制度的范疇。從當前地市級工程質量監(jiān)督部門執(zhí)行的質量監(jiān)督模式看，主要存在以下幾個問題： 
　　一是工程質量監(jiān)督負責制執(zhí)行僵硬。一般建設工程監(jiān)督實行監(jiān)督負責制，責任到人，從受監(jiān)到竣工驗收的全過程都由一二名固定監(jiān)督員負責到底。它的弊端是，不易全方位地監(jiān)督，不能充分體現(xiàn)監(jiān)督的科學性和公正性；不利于嚴格執(zhí)法、廉政建設和發(fā)揮全站團隊優(yōu)勢；同時不適應目前工程量大和時間緊的工作特點。 
　　二是工程質量監(jiān)督范圍過于狹窄。很多地方在工程質量監(jiān)督中只注重對房屋建筑質量監(jiān)督，忽視市政工程、開發(fā)區(qū)工程、園林建設、城市道路、舊房屋拆除以及其他方面的監(jiān)管；只注重履行建設手續(xù)的項目監(jiān)管，忽視因為各種原因未辦理手續(xù)的項目監(jiān)管。無人監(jiān)管的項目成為質量事故的高發(fā)地段。 
　　三是工程質量監(jiān)督方式單一。只注重施工現(xiàn)場的質量監(jiān)管，忽視對建設工程全過程，包括工程建設規(guī)劃許可、設計審查、施工許可、工程監(jiān)理、質量監(jiān)督、竣工驗收備案、產權登記等有關建設程序和步驟的監(jiān)管。 
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　　針對以上主要問題，筆者認為應從以下幾個方面加以改進。 
　　一是嚴格履行制度，堅持從源頭抓起。從工程招投標、施工許可、資質管理等各個環(huán)節(jié)全部予以監(jiān)管。工程開工之前，要求施工單位按照法定的程序辦理質量監(jiān)督登記手續(xù)，并到施工現(xiàn)場核查工地施工的準備情況。若存在未報監(jiān)先行施工的，應依據有關文件規(guī)定予以處罰。在工地現(xiàn)場監(jiān)督時，應審查工程建設各方責任主體及個人相應的資格和責任能力，以保證責任主體各方在資質、資格上符合要求。 
　　二是積極推行巡查制度。鑒于工程建設任務量大、責任主體多，監(jiān)督機構的運作模式可采用固定檢查與巡查相結合的方式。對那些在工程建設中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和人民群眾反映強烈的工程質量問題，可以采用不定期、不告知的隨機巡查，這樣可以達到以點帶面、突出重點的目的，并對違法行為起到威懾和警示作用。 
　　三是著力強化不良行為監(jiān)管。對不良行為記錄管理要與巡查結合起來、與資質年檢掛鉤，將不合格的工程質量責任主體清除出建筑市場，并按規(guī)定進行公示，這樣才能充分體現(xiàn)、有效保證巡查的效果和權威性。 
　　四是大力加強信息化建設。建立質量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，及時統(tǒng)計強制性技術標準的執(zhí)行情況，全面掌握所監(jiān)督工程的總體質量水平和工程實體質量發(fā)展趨勢；通過對各類質量行為及工程質量存在的問題進行分類統(tǒng)計分析，有針對性地制定工程的監(jiān)督管理工作重點，將各種情況通過網絡面向社會公布。 
　　五是大力提高隊伍素質。工程質量監(jiān)督工作政策性、技術性強，要求工作人員必須有高度的責任心和較強的依法行政能力。因此，要加強理論知識和業(yè)務能力的學習，要把工程質量監(jiān)督提高到為政府和群眾負責的高度，自覺地、負責地完成好工程質量監(jiān)督工作。