張國(guó)華：智慧城市戰(zhàn)略規(guī)劃的思考

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國(guó)家發(fā)改委城市中心綜合交通院院長(zhǎng) 張國(guó)華

11月5日，由中國(guó)測(cè)繪地理信息學(xué)會(huì)與立得空間信息技術(shù)股份有限公司共同主辦的“2015立得空間‘移動(dòng)測(cè)量萬(wàn)里行’首站發(fā)布會(huì)暨合作伙伴大會(huì)”在北京中國(guó)測(cè)繪創(chuàng)新基地隆重召開。

以下為張國(guó)華文字實(shí)錄...

謝謝主持人，非常高興有機(jī)會(huì)在這里和大家探討智慧城市的問(wèn)題，我這里更多從常態(tài)化的角度看我們國(guó)家智慧城市的智慧之路到底應(yīng)該何去何從。

講到智慧城市，首先看智慧城市的由來(lái)。來(lái)自于IBM從傳統(tǒng)的IT制造商向服務(wù)商轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，提出來(lái)智慧地球的戰(zhàn)略，相應(yīng)的提出了智慧城市。最初目標(biāo)是想通過(guò)信息技術(shù)對(duì)我們城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行信息化改造，提高它的效率。

第二個(gè)進(jìn)入到我們國(guó)家的信息時(shí)代，在我們國(guó)家的發(fā)展過(guò)程中，影響21世紀(jì)人類發(fā)展進(jìn)程兩大關(guān)鍵因素：高科技和城鎮(zhèn)化，這是諾獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨說(shuō)的。翻譯成智慧城市后，這個(gè)概念在中國(guó)被廣義化。

智慧城市發(fā)展過(guò)程中需要組合拳，我們今天也看到了一些亂拳，從中央層面可以看到各個(gè)部委對(duì)這方面的工作熱情非常高。從地方城市也能看到，我們六百多個(gè)城市沒(méi)有哪個(gè)不提智慧城市。從IT、基礎(chǔ)設(shè)施等等方面，包括我們的地產(chǎn)商，都能看到他們都要做智慧城市的領(lǐng)軍企業(yè)。我們也請(qǐng)企業(yè)家座談，溝通交流的時(shí)候，每家企業(yè)基本上都打著它是智慧城市的領(lǐng)軍企業(yè)，如果不打這個(gè)標(biāo)簽，自己都不好意思提是搞智慧城市的。

在我們學(xué)術(shù)理論界也是非常重視這個(gè)問(wèn)題的，但是我們顯然能看到更多的是以工程性思維考慮智慧城市的發(fā)展。在政府和市場(chǎng)的關(guān)系上看到是政府主導(dǎo)還是市場(chǎng)主導(dǎo)呢?智慧城市的方向到底何在?是為了智慧而智慧嗎?

講清智慧城市，我們必須要追溯它的根源，閾求木之長(zhǎng)者，必固其根本。欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。人們到城市里是為了什么?商品交換和思想交流。以阿里巴巴為代表的電商讓我們商品的交換有了大大的進(jìn)步，思想的交流要靠?我們智慧城市如果自定義自己的思想交流?這個(gè)問(wèn)題值得我們思考。同樣，在我們國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下以城市群作為主體發(fā)展，以土地城鎮(zhèn)化走到人的城鎮(zhèn)化，智慧城市在這里發(fā)揮什么樣的作用?值得我們?nèi)ニ伎肌?/p>

同樣，從我們今天來(lái)看，在國(guó)家轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，從過(guò)去土地、勞動(dòng)力、環(huán)境低成本的戰(zhàn)略參與合作，如何轉(zhuǎn)型升級(jí)?如何創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)呢?我們還面臨三高：物流成本高、市場(chǎng)交易成本高、勞動(dòng)力成本高。我們國(guó)家現(xiàn)在物流成本是發(fā)達(dá)國(guó)家的兩到三倍，美國(guó)制造業(yè)今天之所以能復(fù)興，因?yàn)槊绹?guó)制造業(yè)物流成本和能源成本的比較優(yōu)勢(shì)，我們看到中國(guó)不少企業(yè)到國(guó)外投資建廠。

還有一個(gè)問(wèn)題是在智慧城市的發(fā)展過(guò)程中，如何理清政府和市場(chǎng)的關(guān)系呢?市場(chǎng)在我們智慧城市的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮好決定性的作用，也是我們智慧城市發(fā)展不可逃避的內(nèi)容。

首先講一下政府面臨的問(wèn)題，如何從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維跨越到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維?因?yàn)榈蛯哟嗡季S解決不了高層次的問(wèn)題。在過(guò)去幾年發(fā)展中政府主導(dǎo)的人民搜索和市場(chǎng)主導(dǎo)的百度，讓我們看到不能以過(guò)去的模式發(fā)展了。

在過(guò)去一畝三分地的思維下，智慧城市的發(fā)展不可繼續(xù)。無(wú)論是城市和城市之間，各個(gè)部門之間的合作，都是需要我們有新的考慮。就是全球化時(shí)代城市之間是相互影響和相互作用的，要打破孤島。

第三個(gè)方面是我們的智慧城市發(fā)展是為了讓我們的產(chǎn)業(yè)在城市里有更好的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)有更大的競(jìng)爭(zhēng)力，人到城市里來(lái)能夠體驗(yàn)到他在別的地區(qū)有更大的幸福感。

第四個(gè)挑戰(zhàn)是如何從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)高度的確定性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不確定性之間解決好我們的智慧城市的發(fā)展，從確定性和不確定的關(guān)系來(lái)講，不確定是我們現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。不確定意味著什么?我們的企業(yè)家，我們的大數(shù)據(jù)，我們的智慧城市可以去冒險(xiǎn)，冒險(xiǎn)成功了就是創(chuàng)新。其實(shí)這也恰恰是今天中央政府在大力呼吁的，如何形成大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新。也就是我們同一個(gè)傳統(tǒng)的社會(huì)，致力于追求高精度的社會(huì)，走向如何積極的擁抱這種不確定性，勇敢的去創(chuàng)新，這才是我們走向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)成功的挑戰(zhàn)。

頂層設(shè)計(jì)的冷思考，前面有些專家也談到了，智慧城市要頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)來(lái)自于我們系統(tǒng)的軟件工程，因?yàn)樗倪吔鐥l件非常明確，所以它從系統(tǒng)構(gòu)架上可以做到從頂層到效率的發(fā)展。但是它的邊界和發(fā)展條件確定了嗎?對(duì)于我們城市來(lái)講，它是一個(gè)充滿了一系列不確定性的復(fù)雜題。所以，談智慧城市的發(fā)展，你就不要談頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)該是智慧城市到戰(zhàn)略規(guī)劃。

因?yàn)橐粋€(gè)城市的發(fā)展基于資源稟賦和發(fā)展觀，價(jià)值觀是綜合判斷的，只能靠戰(zhàn)略性思維解決，不能采取我們這種功能性的思維，靠頂層設(shè)計(jì)來(lái)解決。我想解決好了政府的調(diào)整，我們?cè)賮?lái)看企業(yè)所面臨的調(diào)整。

現(xiàn)在主導(dǎo)我國(guó)智慧城市建設(shè)的企業(yè)都是中國(guó)過(guò)去30年成長(zhǎng)起來(lái)的大型IT企業(yè)，但是我們進(jìn)入到新的發(fā)展階段，上一輪競(jìng)賽的優(yōu)勢(shì)很可能是你下一輪競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)資產(chǎn)。就像我們?cè)跈C(jī)場(chǎng)排隊(duì)，原來(lái)是一個(gè)窗口，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)+突然打開另外一個(gè)窗口。原來(lái)排在前面隊(duì)伍的人，很難進(jìn)入到這個(gè)窗口。智慧城市的發(fā)展我覺(jué)得要轉(zhuǎn)型，首先的挑戰(zhàn)是來(lái)自于企業(yè)本身，以過(guò)去的思維模式能不能適應(yīng)現(xiàn)在的道路呢?

第二個(gè)是技術(shù)主導(dǎo)思維向發(fā)展思維轉(zhuǎn)變，我們智慧城市項(xiàng)目不是為了建設(shè)而建設(shè)，是針對(duì)解決問(wèn)題而來(lái)的。我們也看到了過(guò)去以房地產(chǎn)商為代表，更多是房地產(chǎn)開發(fā)商，我們未來(lái)得發(fā)展是需要從房地產(chǎn)從賣房子賣物業(yè)服務(wù)，轉(zhuǎn)成服務(wù)經(jīng)營(yíng)上提供服務(wù)。

同樣，我們智慧城市的各方企業(yè)，從它的工程商轉(zhuǎn)到為城市提供更高效的服務(wù)商轉(zhuǎn)變，這一塊也是需要我們考慮的。

最后，談一下智慧城市未來(lái)何去何從?第一點(diǎn)我個(gè)人認(rèn)為我們會(huì)產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。因?yàn)橛惺裁礃拥睦碚撝笇?dǎo)決定我們走什么樣的道路，最近出租車、專車、互聯(lián)網(wǎng)、約車、租車的軟件風(fēng)行，徹底改變了我們對(duì)傳統(tǒng)出租車服務(wù)的印象。其實(shí)這個(gè)轉(zhuǎn)變?nèi)Q于我們經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的變化。從人類進(jìn)入工業(yè)文明以來(lái)，我們都在制定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路如何發(fā)展。

第一次工業(yè)革命的標(biāo)志是蒸汽機(jī)，帶來(lái)了最大的特點(diǎn)是什么?市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大分工。分工之后，我的企業(yè)可以走更專業(yè)化道路，我的生產(chǎn)能力大大的提高，生產(chǎn)效率大大提高。之后就意味著我們需要合作和交易，意味著有大量的交易成本。需要你的信用體系和定價(jià)體系。時(shí)間關(guān)系，我不多講。

其實(shí)今天Uber和滴滴為代表，對(duì)傳統(tǒng)出租車巨大的沖擊是體現(xiàn)在它的交易成本大大降低，而且很好的建立了信用體系，并且在供需矛盾非常大的時(shí)候可以采取靈活定價(jià)，這三個(gè)東西是互聯(lián)網(wǎng)+對(duì)我們產(chǎn)業(yè)的革命性影響。

第一次工業(yè)革命僅僅帶來(lái)了分工，我們這次互聯(lián)網(wǎng)+的革命，是解決好我們交易、信用、定價(jià)這三個(gè)問(wèn)題。所以前一段有經(jīng)濟(jì)學(xué)家呼吁給Uber授予諾貝爾獎(jiǎng)。當(dāng)然，在中國(guó)智慧城市的發(fā)展中，是不是誕生中國(guó)獲得諾貝爾獎(jiǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

第二個(gè)是全球經(jīng)濟(jì)版圖的重構(gòu)，過(guò)去30年的發(fā)展，我們可以看到從非洲、澳大利亞、南美、加拿大、俄羅斯的資源能源集中在中國(guó)的沿海。這條路我們國(guó)家是走不下去了，全球也不允許我們走下去了。相應(yīng)的我們智慧城市的發(fā)展中，我們?nèi)绾稳ブС治覀儑?guó)家一帶一路，我們國(guó)家新的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我們國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是值得我們思考的。

我認(rèn)為智慧城市的發(fā)展將來(lái)由中美兩國(guó)引領(lǐng)的，全球互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)要不然是中國(guó)，要不然是美國(guó)的，其余的國(guó)家很少。我們習(xí)總第一次訪美的這些企業(yè)，未來(lái)會(huì)和我們一起進(jìn)步。

再一個(gè)是以交通網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)作為承載平臺(tái)，整合城市數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)我們這個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)有更高效的發(fā)展，真正的構(gòu)建我們智慧、綠色的城市。當(dāng)然，還有一個(gè)很大的問(wèn)題是我們城市的治理體系。我們需要解決好政府和市場(chǎng)關(guān)系的時(shí)候，政府在這里應(yīng)該是制定政策、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的。企業(yè)在里面要發(fā)揮資源配置和主導(dǎo)作用，通過(guò)冒險(xiǎn)和擁抱不確定性進(jìn)行實(shí)踐的創(chuàng)新。

我們需要智庫(kù)去幫助企業(yè)、政府之間建立合作規(guī)則，我們智慧城市很重要的一塊是我們國(guó)家推進(jìn)P2P，我們認(rèn)為它不是一場(chǎng)戀愛，是一場(chǎng)婚姻。今天，我們顯然看到這部法律不存在。我認(rèn)為在這四個(gè)方面上，我們有極大的空間。

這一塊我們也看到國(guó)家非常重視，比如說(shuō)今年在州城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系研討會(huì)上克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)中歐城市治理經(jīng)驗(yàn)的合作，我們講到城市，在座的都是中國(guó)人，我們都知道中國(guó)是有著非常悠久的歷史文明的。但是城市是不是也有著非常悠久的歷史文明呢?我個(gè)人認(rèn)為一個(gè)真正的城市，應(yīng)該是基于工業(yè)文明和商業(yè)文明的產(chǎn)物，它不是農(nóng)業(yè)文明和政治文明的產(chǎn)物。但就這個(gè)意義上來(lái)講，中國(guó)城市的經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、治理的經(jīng)驗(yàn)是極度匱乏的。因?yàn)?949年我們是農(nóng)業(yè)文明，1979年是計(jì)劃生育，真正探索走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路才走了30多年。我們城市下游的發(fā)展，在治理體系上怎么去做?智慧城市怎么去做?當(dāng)然，智慧城市也是克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)的第二點(diǎn)，這一點(diǎn)在智慧城市的發(fā)展上，我們中國(guó)可能比歐美、日韓發(fā)展的國(guó)家有優(yōu)勢(shì)，因?yàn)槲覀兪呛蟀l(fā)優(yōu)勢(shì)。互聯(lián)網(wǎng)+和智慧城市打開了一個(gè)新的大門，我們沒(méi)有那么多包袱，大家攜手可以走的更遠(yuǎn)。