李俊奇：海綿城市建設(shè)應(yīng)避免誤區(qū)

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北京建筑大學(xué)環(huán)境與能源工程學(xué)院院長(zhǎng) 李俊奇

眼下，“海綿城市”可算是一個(gè)熱詞。去年10月，為推進(jìn)海綿城市建設(shè)，住建部專門出臺(tái)了一份厚厚的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》。今年4月，國(guó)內(nèi)16個(gè)城市成為海綿城市建設(shè)的試點(diǎn)，獲得中央財(cái)政補(bǔ)貼。無(wú)疑對(duì)今后城市規(guī)劃布局、環(huán)境保護(hù)具有深遠(yuǎn)意義。

按照官方定義，海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。在許多報(bào)道中，海綿城市建設(shè)則被看作破解城市內(nèi)澇的大招。那么，海綿城市真的能夠一勞永逸地解決城市內(nèi)澇災(zāi)害問(wèn)題嗎？

近日，《指南》主要制定者之一、北京建筑大學(xué)環(huán)境與能源工程學(xué)院院長(zhǎng)李俊奇。李俊奇稱，海綿城市是一種形象的表述，不能簡(jiǎn)單地理解僅僅是為了雨水集蓄回用，也不是水利防洪或排水防澇。道理確實(shí)如此。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，首先就是要避免這種簡(jiǎn)單化的思維。

海綿城市建設(shè)的主要措施是對(duì)路面進(jìn)行透水鋪裝，以及建造下沉式綠地、綠色屋頂、蓄水池等設(shè)施。其直接目的固然在于收集利用雨水、減少洪澇災(zāi)害，但從城市建設(shè)理念來(lái)講，這其實(shí)是對(duì)城市公共設(shè)施、生態(tài)系統(tǒng)的改造和升級(jí)，是著眼于城市可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃布局。若不是基于這種生態(tài)理念來(lái)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，就可能出現(xiàn)一邊大舉破壞城市原有生態(tài)系統(tǒng)，一邊耗費(fèi)巨資償還環(huán)境欠債的情形。例如，把城市原有的具有洪澇調(diào)控功能的河流、湖泊、綠植破壞殆盡，如此則事倍功半。

何況，對(duì)雨水進(jìn)行收集利用所產(chǎn)生的“緩釋”功能，哪怕可緩解城市內(nèi)澇，其作用也有限。一方面，雨水收集設(shè)施的容積有限，只對(duì)周邊區(qū)域有效果；另一方面，城市防洪排澇的主力軍是地下管道設(shè)施，若相關(guān)設(shè)施不給力，仍難以應(yīng)付嚴(yán)重內(nèi)澇。就此而言，海綿城市建設(shè)是在確保城市排水防澇安全前提下，協(xié)同“作戰(zhàn)”，以提高城市的生態(tài)化運(yùn)作水平。推進(jìn)海綿城市建設(shè)的同時(shí)，加大力度保護(hù)自然生態(tài)和下大力氣改善城市排水防澇等基礎(chǔ)設(shè)施，依然不可或缺。

在海綿城市建設(shè)的實(shí)施過(guò)程中，還應(yīng)避免急于求成的心理。以往各地在城市建設(shè)中，特別是管網(wǎng)鋪設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施方面，普遍存在欠賬，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)“城市看海”景觀。對(duì)這些城市原有設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)，本身就需要花費(fèi)大量人力物力。進(jìn)行下沉式綠地改造、綠色屋頂建設(shè)，或者進(jìn)行路面透水鋪裝，相當(dāng)于對(duì)城市功能進(jìn)行大量改造，當(dāng)然也需要大量公共財(cái)政投入。對(duì)許多地方來(lái)講，海綿城市建設(shè)仍是一樁新鮮事物，如何借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行本土化試點(diǎn)推廣，也是一個(gè)問(wèn)題。

正因如此，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，更應(yīng)避免政績(jī)化的沖動(dòng)。海綿城市建設(shè)的成效如何，關(guān)鍵看分布于城市各處的雨水收集設(shè)施能否有效運(yùn)作，發(fā)揮協(xié)同作用。老天爺下雨，不會(huì)專門朝著有雨水收集設(shè)施的地方下。所以，只在城市局部區(qū)域打造“樣板”沒(méi)有多大意義，東放一槍、西打一棒，也沒(méi)什么作用。這對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施底子薄弱或城市規(guī)劃過(guò)于粗放的地方，更是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果滿足于做表面功夫，或者只是為了短期內(nèi)給地方政績(jī)?cè)鎏砉獠剩Y(jié)果很可能是勞民傷財(cái)、徒勞無(wú)功。

總而言之，對(duì)待海綿城市建設(shè)既不可簡(jiǎn)單對(duì)待，也不可盲目樂(lè)觀、操之過(guò)急，而應(yīng)立足于現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)，因地制宜地制定長(zhǎng)期規(guī)劃和實(shí)施方案。此外，除了政策鼓勵(lì)，還應(yīng)從地方立法和社會(huì)推廣等方面入手，提高全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)和生態(tài)觀念，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與其中。