徐鈞健：中國(guó)城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或被低估

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民建上海市委副主委 徐鈞健

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)2014年的城鎮(zhèn)化率接近54%，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有二十多個(gè)點(diǎn)的差距，這個(gè)差距常常被視為最可靠的增長(zhǎng)空間。

“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)依然沒(méi)有根本改變，各地政府對(duì)城鎮(zhèn)化寄予了極大希望，試圖通過(guò)城鎮(zhèn)化繼續(xù)保持基本增速。”

在滬全國(guó)政協(xié)委員、民建上海市委副主委徐鈞健稱，中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展空間是否真的有這么大?當(dāng)前有必要對(duì)城鎮(zhèn)化的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行真實(shí)性、科學(xué)性、全面性的評(píng)估，而他的這份意見(jiàn)也已經(jīng)通過(guò)全國(guó)政協(xié)轉(zhuǎn)交給相關(guān)部門。

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)2014年的城鎮(zhèn)化率接近54%，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有二十多個(gè)點(diǎn)的差距，這個(gè)差距常常被視為最可靠的增長(zhǎng)空間。

對(duì)此，包括徐鈞健在內(nèi)的不少相關(guān)專家都有疑義。

“目前城鎮(zhèn)化率是按國(guó)際通行的計(jì)算方法來(lái)計(jì)算的，但在我國(guó)就未必準(zhǔn)確，也未必合適。”徐鈞健認(rèn)為，這種計(jì)算方法只是簡(jiǎn)單地根據(jù)人口的居住地屬性計(jì)算后得出，并不能反映人和土地資源的關(guān)系，把這樣一個(gè)單一數(shù)據(jù)作為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要依據(jù)，似乎并不可靠。

“我國(guó)雖然城鎮(zhèn)化率是54%，但對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)人口近7.3億;美國(guó)的城鎮(zhèn)化率以80%計(jì)算，對(duì)應(yīng)的人口是2.54億;歐盟城鎮(zhèn)化率以70%計(jì)算，對(duì)應(yīng)的人口約為4億。”徐鈞健分析，即使不考慮土地資源因素，僅以人口計(jì)算，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率是美國(guó)的2.87倍，是歐盟的1.8倍。如果再考慮到人口分布集中在東部地區(qū)，我國(guó)的人口城鎮(zhèn)化程度比美歐更要高出許多，也就是我國(guó)宜居國(guó)土上人口的城鎮(zhèn)化水平還要翻上2-3倍，如果更考慮到我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)因素造成的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)偏少的因素，則我國(guó)城鎮(zhèn)化人口是歐美人口數(shù)量的5-8倍。

“從這個(gè)角度去理解，則我國(guó)的城鎮(zhèn)化程度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐美水平。”徐鈞健說(shuō)。

徐鈞健表示，從居住形態(tài)看，在東部沿海，一般鄉(xiāng)村人口居住的密度已經(jīng)超過(guò)美國(guó)的一些小鎮(zhèn)，而在人口稀少區(qū)域農(nóng)民集中居住的占比更高，但這些人口都沒(méi)有統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的嚴(yán)格戶籍制度，是導(dǎo)致我國(guó)城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)明顯低于實(shí)際情況的主要因素。而從就業(yè)形態(tài)來(lái)看，以非城市居民為主力軍的低端服務(wù)業(yè)和藍(lán)領(lǐng)階層的薪金水平開(kāi)始高于城市白領(lǐng)，農(nóng)村可輸出勞動(dòng)力資源正趨于枯竭。

“從2014年開(kāi)始出現(xiàn)的房?jī)r(jià)拐點(diǎn)，預(yù)示著城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)力的衰退。”徐鈞健表示，目前除少數(shù)城市外，多數(shù)大中城市和縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空置房數(shù)量驚人，各大城市的造城計(jì)劃無(wú)法完成，“空城”、“鬼城”頻頻出現(xiàn)，部分地區(qū)城鎮(zhèn)化程度不升反降，種種跡象說(shuō)明城鎮(zhèn)化的需求已經(jīng)不足。”

徐鈞健認(rèn)為，現(xiàn)有城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)很可能已經(jīng)低于實(shí)際情況，因此急需要重新做全面評(píng)估，以便對(duì)房地產(chǎn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率、土地收益對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率、城市建設(shè)中的新城鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)模、城鎮(zhèn)保障性住房的規(guī)模和投入安排等指標(biāo)和規(guī)劃地進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。