黃艷：調(diào)整優(yōu)化城市空間布局

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????全國政協(xié)委員、北京市規(guī)劃委主任 黃艷

作為國家重要的發(fā)展戰(zhàn)略，中央已經(jīng)明確了關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的工作要求，即要在交通一體化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對接三方面實現(xiàn)率先突破。全國政協(xié)委員、北京市規(guī)劃委主任黃艷說，“實現(xiàn)這個重大戰(zhàn)略目標，關(guān)鍵要靠體制機制改革、政策和技術(shù)創(chuàng)新，以及試點先行先試。目前，基礎(chǔ)性工作非常關(guān)鍵，尤其是各類規(guī)劃的統(tǒng)籌和綜合。這些規(guī)劃都需要放在空間上布局和承擔，空間規(guī)劃應該是所有規(guī)劃的基礎(chǔ)。”

黃艷說，京津冀協(xié)同發(fā)展的空間目標應該是“城鎮(zhèn)群”形態(tài)的示范模式，以“城鎮(zhèn)群”為空間方式的協(xié)同發(fā)展。“城鎮(zhèn)群的空間布局規(guī)劃”是所有工作的基礎(chǔ)，是功能布局、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、政策創(chuàng)新、交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)空間相間布局的條件和基礎(chǔ)。所以，“京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃”應該以“京津冀城鎮(zhèn)群規(guī)劃”為基礎(chǔ)來布局產(chǎn)業(yè)分工、重大項目帶動、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施布局。

黃艷分析，京津冀地區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)形態(tài)非常特殊，級次、規(guī)模、發(fā)展水平差異非常大，“城鎮(zhèn)群”的空間協(xié)同發(fā)展面臨的條件和問題也非常特殊。北京作為首都城市，集中了全國最好最多的公共資源、市場資源、智力資源和勞動力資源，所以人口資源環(huán)境壓力巨大。同時，北京轄區(qū)內(nèi)的發(fā)展也不均衡，本身就是一個具有各種不同級次的“城市群”;天津作為區(qū)域內(nèi)第二個直轄市，不僅有中心城、郊區(qū)新區(qū)和鎮(zhèn)，還有規(guī)模很大的濱海新區(qū)，從形態(tài)上也是“城市群”;河北省轄區(qū)內(nèi)有石家莊、唐山、保定等重要城市以及其他地級市、縣級市等，已經(jīng)形成功能各異的各類層級的“城市群”。所以，研究整個區(qū)域的“城鎮(zhèn)群”布局、規(guī)模、功能，必須打破三地的行政邊界，在已有各類城市城鎮(zhèn)的規(guī)模、布局、功能、區(qū)位的基礎(chǔ)上，來研究確定京津大都市延綿區(qū)、都市區(qū)/區(qū)域中心城市、縣域單元、重點鎮(zhèn)的空間體系，有序組織國家中心城市、區(qū)域中心城市、縣域單元、重點鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展。同時，功能布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和協(xié)同，應基于現(xiàn)有城市和城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，在存量上提升和優(yōu)化，發(fā)揮現(xiàn)有不同級別城市在城鎮(zhèn)體系中的作用，實現(xiàn)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化布局。

黃艷建議，用交通一體化解決城市間的高效聯(lián)系。她說，區(qū)域城鎮(zhèn)群的協(xié)同發(fā)展中，對服務(wù)于人的交通，應該明確“軌道上的京津冀”理念，城市群之間各類城市的聯(lián)系應該以公共交通為主，應該在高速鐵路、區(qū)域城市快軌、京津市郊鐵路等快速公共交通走廊上，用不同速度和制式的軌道方式，解決不同規(guī)模、功能、距離城市之間的人流交通。建議采取“簇軸式和樞紐主導式”空間發(fā)展模式，引導城鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)和空間沿區(qū)域軌道交通緊湊高密度發(fā)展，形成京唐、京津、京石、京九四條集約發(fā)展軸線。

在推動區(qū)域體制機制創(chuàng)新方面，黃艷說，首先，京津冀三地要強化體制機制創(chuàng)新，打破行政區(qū)劃的界限，從城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化融合入手，實現(xiàn)京津冀協(xié)同規(guī)劃的“一張圖”融合，為重大項目選址和土地儲備打下基礎(chǔ)。其次，打破“一畝三分地”，實現(xiàn)跨界城鎮(zhèn)融合。對北京和周邊平原地區(qū)的城鎮(zhèn)空間進行整合，規(guī)范多個跨界市鎮(zhèn)組團，實現(xiàn)跨邊界城鎮(zhèn)融合。