楊甫旺：棚戶區(qū)改造與新型城鎮(zhèn)化“合轍”

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云南省楚雄師范學(xué)院地方民族文化研究院副院長 楊甫旺

“棚戶區(qū)改造是為改造城鎮(zhèn)危舊住房，改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程. 是實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)的一項(xiàng)重要舉措。”全國人大代表、云南省楚雄師范學(xué)院地方民族文化研究院副院長楊甫旺建議，繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造支持力度，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

在楊甫旺看來，棚戶區(qū)改造在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等多個(gè)方面都可以取得良好成效，更能讓經(jīng)濟(jì)條件較差的低保戶、特困戶等人群擁有自己的住房資產(chǎn)，從而享受到改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果。

“在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，一邊是高樓林立。功能設(shè)施完善的新區(qū)，一邊是居住環(huán)境臟亂差。房屋老舊破損的棚戶區(qū)，繁華的城市新區(qū)與低矮破舊的棚戶區(qū)形成了鮮明的對比，它以直觀形式的不和諧反映了城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的不足和差距。特別是在我國中西部欠發(fā)達(dá)邊疆地區(qū)的中小城鎮(zhèn)，隨著人口和經(jīng)濟(jì)活動的快速集中，以交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張等為癥狀的城市通病嚴(yán)重影響了城市的健康發(fā)展。” 楊甫旺認(rèn)為，加快棚戶區(qū)改造不僅是一個(gè)市容環(huán)境再造工程，更是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要推手。

楊甫旺表示，棚戶區(qū)居民絕大多數(shù)都是中低收入困難群體，通過城市棚戶區(qū)改造使居住在設(shè)施不全、配套簡陋、存在安全隱患的棚戶區(qū)中的群眾切實(shí)享受到改革發(fā)展帶來的成果，體現(xiàn)社會的公平與公正。其次，通過棚戶區(qū)改造統(tǒng)籌考慮公共服務(wù)配套和基礎(chǔ)設(shè)施的改善，能夠有效解決的是棚戶區(qū)臟亂差面貌和基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)的管理水平，提升城市品位和人居環(huán)境。再次，棚戶區(qū)改造可以有效盤活存量土地資源，優(yōu)化配置土地資源，提高土地使用效益、顯化土地價(jià)值. 最后，棚戶區(qū)改造產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度商. 帶動力強(qiáng)，可與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。城棺轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃同步推進(jìn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

據(jù)楊甫旺介紹，云南省作為一個(gè)邊疆欠發(fā)達(dá)省份，城鎮(zhèn)化總體水平較低，但省委、省人民政府高度重視棚戶區(qū)改造工作，深刻認(rèn)識到城市棚戶區(qū)改造既關(guān)系群眾的切身利益，更關(guān)系到全省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，制定了《云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見》，明確2013年至2017年，全省要改造各類棚戶區(qū)50萬戶，其中，城市棚戶區(qū)47.27萬戶，國有工礦棚戶區(qū)1.0059萬戶，國有林區(qū)(場) 棚戶區(qū)(危舊房) 0. 1781萬戶，國有墾區(qū)危房1. 5499萬戶，基本完成3000萬平方米的棚戶區(qū)改造任務(wù)，有效改善150 萬人的居住水平和生活環(huán)境。

由于地理環(huán)境復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平不高，除省會昆明外多數(shù)地州?？h市城鎮(zhèn)化水平低，屬中小城市且發(fā)展格局小、散、亂，功能不健全，城鄉(xiāng)混雜。楊甫旺指出，“在實(shí)際操作過程中，存在拆遷戶補(bǔ)償預(yù)期過高、配套基礎(chǔ)設(shè)施量大面積不愿住高層電梯房、改造成本過高、融資難度大. 地方財(cái)政緊張等問題，制約著棚戶區(qū)改造工作的推進(jìn)。”

通過對云南省近幾年棚戶區(qū)改造工作的調(diào)研，楊甫旺建議：拓寬金融貸款的用途范圍，各銀行金融機(jī)構(gòu)向符合條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供的貸款既可用于棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)和安置小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。也可以用于與安置小區(qū)相連接的市政道路、給水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);安置方式要因地制宜、靈活多樣，房屋安置面積依據(jù)棚戶區(qū)居民原房屋占地面積. 建筑面積和居民意愿靈活確定。

“同時(shí)，加大對類似云南省邊疆欠發(fā)達(dá)地區(qū)的棚戶區(qū)改造資金支持力度。，增加安排配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金，并予以重點(diǎn)傾斜。” 楊甫旺說。