完善“兩優(yōu)”貸款，助力中國企業(yè)“走出去”

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 “兩優(yōu)”貸款（援外優(yōu)惠貸款和優(yōu)惠出口買方信貸）是國家支持企業(yè)大力實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，旨在通過更加優(yōu)質(zhì)、全面的金融服務(wù)幫助“走出去”企業(yè)控制風險，同時有效幫助受援國社會經(jīng)濟發(fā)展，促進中國與其他發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)合作和友好關(guān)系。

  全國人大代表、特變電工衡陽變壓器有限公司總經(jīng)理種衍民借本報發(fā)聲：國家應(yīng)該大力支持企業(yè)“走出去”，增加非政策性金融機構(gòu)參與“兩優(yōu)”貸款運作。

  “兩優(yōu)”貸款

  給力中國“走出去”戰(zhàn)略

  種衍民向記者介紹，自1995年起開始實行對外優(yōu)惠貸款的援外方式。“兩優(yōu)”貸款作為我國對外援助的主要方式，在服務(wù)國家經(jīng)濟、政治外交、配合國家“走出去”戰(zhàn)略等方面均起到了積極作用。中國路橋、中國港灣、中水集團、上海建工及葛洲壩集團等一大批中央和地方企業(yè)在“兩優(yōu)”貸款的扶植下，企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略得以進一步落實，海外業(yè)務(wù)得到了迅猛發(fā)展，在國際市場樹立了中國企業(yè)的品牌和形象。

  近年來，通過“兩優(yōu)”貸款項目，中國企業(yè)海外業(yè)務(wù)的開展得到了有力支持。根據(jù)進出口銀行數(shù)據(jù)顯示，2014年，進出口銀行批準的“兩優(yōu)”項目貸款總額為921億元人民幣，批準“兩優(yōu)”貸款項目共69個，其中援外優(yōu)惠貸款項目34個，優(yōu)惠出口買方信貸項目35個。

  “兩優(yōu)”貸款

  亟待調(diào)整與完善

  種衍民說，隨著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)前進，“走出去”戰(zhàn)略在全國范圍內(nèi)得到進一步落實和推動，國際化逐漸成為企業(yè)的第一戰(zhàn)略。尤其是中國經(jīng)濟逐步恢復并進入新常態(tài)后，“一帶一路”重大戰(zhàn)略的提出又給企業(yè)帶來了更多的機遇。而就目前而言，我國“兩優(yōu)”貸款在貸款規(guī)模、利率、范圍等方面都難以與企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略及援外國家的需求相適應(yīng)。主要體現(xiàn)在：

  一是“兩優(yōu)”貸款規(guī)模無法適應(yīng)日益增多的國內(nèi)走出去企業(yè)的貸款需求。

  在種衍民看來，隨著與我國開展經(jīng)貿(mào)合作的國家和地區(qū)日益增多，尤其是非洲地區(qū)的發(fā)展中國家，對貸款需求非常旺盛，我國“兩優(yōu)”貸款已完全不能滿足受援國的需求。2012年最新版的《非洲黃皮書》指出，根據(jù)受援國政府發(fā)布的中長期發(fā)展規(guī)劃，非洲國家將更重視解決通貨膨脹、就業(yè)、財政收支平衡等宏觀層面的問題，或通過發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)緩解發(fā)展的瓶頸和問題。非洲國家實現(xiàn)戰(zhàn)略目標可提供的資金非常有限，絕大多數(shù)要靠國際援助，特別是在受到西方制裁，遭到經(jīng)濟危機、自然災(zāi)害或戰(zhàn)后重建時，對中國援助需求變得更加巨大，90%以上的非洲國家將積極爭取中國的“兩優(yōu)”貸款視為解決融資難題的重點努力方向。

  近年來，基于非洲各國與中國的長期友誼及友好合作，中國企業(yè)在非洲的海外項目日益增多。截至2013年底，中國企業(yè)在非洲累計簽訂的承包工程合同總額已接近4000億美元（折合人民幣約2.4萬億元），而目前我國通過進出口銀行等政策性銀行提供的“兩優(yōu)”貸款資金卻十分有限。

  二是“兩優(yōu)”項目簽約后，融資排隊時間較長，項目無法及時落地。

  由于“兩優(yōu)”貸款需求與貸款能力的嚴重失衡，當前，在我國國際業(yè)務(wù)開拓過程中，出現(xiàn)了“兩優(yōu)”項目簽約后，因資金不能及時到位，導致項目無法及時開展和落地的新現(xiàn)象。目前，中國企業(yè)在國外利用兩優(yōu)資金成功簽約的項目大多數(shù)要經(jīng)過15-36個月的等待時間后，方能實現(xiàn)項目貸款協(xié)議簽訂和合同的正式生效。“兩優(yōu)”貸款規(guī)模和需求缺口太大，不相匹配，多個項目同時爭取一筆資金，項目生效過程漫長，嚴重滯后了海外項目的開展。

  三是“兩優(yōu)”項目貸款利率高，夾雜中間的管理費、承諾費等偏高，給中國企業(yè)尤其是民營企業(yè)國際化戰(zhàn)略的實施增加阻力。

  據(jù)種衍民了解，當前我國“兩優(yōu)”項目貸款利率為2%，相比日本、印度等國優(yōu)惠性質(zhì)資金低于1%的利率而言，我國的資金面臨著“優(yōu)貸（買）不優(yōu)”的問題。尤其是在非洲市場，相當比例的重債窮國對于外國貸款都受到國際貨幣基金組織和世界銀行對貸款最低優(yōu)惠度（多為35%）的限制，而中國企業(yè)使用“兩優(yōu)”資金往往難以達到這個標準，這給海外項目的獲取帶來了難度，無形中也給中國企業(yè)尤其是民營企業(yè)國際化戰(zhàn)略的實施增加阻力。

  四是“兩優(yōu)”項目貸款向國有企業(yè)傾斜，民營企業(yè)在“兩優(yōu)”資金獲取上存在明顯劣勢。

  目前，我國“兩優(yōu)”貸款項目的主體主要是國有企業(yè)或國有控股企業(yè)，如上海建工、中電國際、中國建筑等，此類企業(yè)占取了超過70%的“兩優(yōu)”貸款金額。國有企業(yè)或國有控股企業(yè)具有國際化起步早、項目成熟、實力雄厚等優(yōu)勢，民營企業(yè)在通過“兩優(yōu)”項目貸款開發(fā)國際市場道路上遭遇勁敵，競爭力較弱。但在當前國際化成為整體趨勢的潮流下，越來越多的民營企業(yè)也投身國際化熱潮，民營企業(yè)成為國際化市場開拓主體已逐漸成為趨勢。

  五是“兩優(yōu)”貸款項目以海外工程建設(shè)為主，類型單一，在海外投資建廠及生產(chǎn)經(jīng)營項目等方面的支持相對較少。

  隨著全球產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整，以及中國“一帶一路”重大戰(zhàn)略的實施，中國企業(yè)將有更多的機會通過兼并、重組、收購及投資建廠等方式積極參與海外建設(shè)，實現(xiàn)新的突破。面對當前業(yè)已飽和并過剩的生產(chǎn)產(chǎn)能，海外投資建廠是把過剩的生產(chǎn)產(chǎn)能向海外有效轉(zhuǎn)移的最佳方式之一，也是越來越多的中國企業(yè)的必然選擇。但從近10年來的貸款項目情況看來，我國“兩優(yōu)”資金80%以上都用于中國企業(yè)在國外的工程建設(shè)項目，項目類型單一，基本未涉及海外投資建廠及生產(chǎn)經(jīng)營項目。

  充分發(fā)揮

  “兩優(yōu)”貸款的作用

  種衍民認為，兩優(yōu)”貸款是我國企業(yè)通過融資手段實施“走出去”戰(zhàn)略的重要方法，也是通過“項目換資源”實現(xiàn)中國在海外長足發(fā)展的主要通道。

  為積極推動國家“走出去”戰(zhàn)略的迅速落地，充分發(fā)揮“兩優(yōu)”貸款的作用，幫助企業(yè)更好地開拓更為廣闊的國際市場，促進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提升我國的國際地位和形象，種衍民建議：

  首先，金融機構(gòu)要增加“兩優(yōu)”貸款規(guī)模，降低貸款利率。國家商務(wù)部、進出口銀行等政策性金融機構(gòu)能夠增加“兩優(yōu)”貸款規(guī)模，適當降低“兩優(yōu)”貸款利率，擴大金融機構(gòu)對“走出去”企業(yè)的扶持范圍，加大對民營企業(yè)海外業(yè)務(wù)的支持力度。

  其次，放寬兩優(yōu)”貸款準入。建議國家商務(wù)部放寬提供“兩優(yōu)”貸款的金融性機構(gòu)的準入，增加非政策性金融機構(gòu)參與“兩優(yōu)”貸款運作。

  目前只有國家進出口銀行可提供“兩優(yōu)”貸款資金，而非政策性金融機構(gòu)提供項目貸款的利率均在3%以上，高利率貸款給受援國帶來了資金壓力，同時也大大弱化了企業(yè)的海外競爭力。