北碚：創(chuàng)建國家森林城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)

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摘要：為搶抓“外環(huán)時代”發(fā)展機遇，加快建設(shè)都市花園，近年來，北碚區(qū)在成功創(chuàng)建西部第一個國家園林城區(qū)、全國綠化模范城市、國家環(huán)境保護(hù)模范區(qū)、國家生態(tài)示范區(qū)等基礎(chǔ)上，按照全市的統(tǒng)一部署，堅持政府主導(dǎo)、全民參與，     為搶抓“外環(huán)時代”發(fā)展機遇，加快建設(shè)都市花園，近年來，北碚區(qū)在成功創(chuàng)建西部第一個國家園林城區(qū)、全國綠化模范城市、國家環(huán)境保護(hù)模范區(qū)、國家生態(tài)示范區(qū)等基礎(chǔ)上，按照全市的統(tǒng)一部署，堅持政府主導(dǎo)、全民參與，結(jié)合實際，突出特色，以務(wù)實的作風(fēng)、實干的精神，全力推進(jìn)森林工程建設(shè)。力爭率先在主城區(qū)中達(dá)到國家森林城市標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建國家森林城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。近日，我們就此走訪了北碚區(qū)委書記雷政富。

    重特色：

    四大基地做強北碚林業(yè)產(chǎn)業(yè)

    森林重慶的建設(shè)，既是民生工程、環(huán)境工程，還是一個經(jīng)濟工程。

    如何實現(xiàn)森林工程建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展？

    “將造林綠化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，以獎勵或適當(dāng)補貼形式搭建平臺?！北表諈^(qū)委書記雷政富說，通過鼓勵種植價值高、見效快的經(jīng)濟樹種，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)4個萬畝基地建設(shè)。

    首先，發(fā)揮資源和品種優(yōu)勢，打造萬畝臘梅基地。依托江東花木及旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，采取“政府作引導(dǎo)、農(nóng)戶為主體、市場化運作”模式，在靜觀、水土等鎮(zhèn)規(guī)劃種植精品素心臘梅，并配套建設(shè)臘梅博覽園、臘梅花良種繁育基地、臘梅花標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、臘梅鮮（干）花市場等，形成產(chǎn)學(xué)研銷一體化生產(chǎn)體系，打造全世界品種最多、面積最大、產(chǎn)業(yè)鏈最全的臘梅之鄉(xiāng)。目前，全區(qū)臘梅種植面積1萬余畝，品種百余個，中國花卉協(xié)會梅花臘梅分會重慶北碚靜觀臘梅研究所于今年3月正式掛牌。

    其次，引進(jìn)企業(yè)，建設(shè)萬畝紅豆杉基地。投資3.2億元在三圣鎮(zhèn)發(fā)展曼地亞紅豆杉1萬畝，配套建設(shè)最佳抗癌藥物———紫杉醇提取生產(chǎn)線，打造全國最大的紅豆杉產(chǎn)學(xué)研基地。目前，已種植紅豆杉4000畝、420萬株，年內(nèi)將擴大至1萬畝。達(dá)產(chǎn)后，種植基地可實現(xiàn)年純收入9000萬元，紫杉醇提取生產(chǎn)線可實現(xiàn)年產(chǎn)值34億元。

    再者，打造萬畝金槐基地。圍繞農(nóng)戶增收致富，探索“政府搭臺、企業(yè)唱戲、農(nóng)戶參與、市場運作”的新路子。去年以來，該區(qū)引進(jìn)重慶恒林農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，采取“公司+農(nóng)戶”和“集中管理、分戶作業(yè)”的訂單生產(chǎn)模式，流轉(zhuǎn)土地發(fā)展金槐基地。目前，已種植金槐8000余畝，帶動農(nóng)戶1200余戶，畝均收益2400元。

    此外，建萬畝脆紅李基地。立足“基地化建設(shè)、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”，以三圣鎮(zhèn)為重點，輻射金刀峽、柳蔭等鎮(zhèn)種植優(yōu)質(zhì)脆紅李1萬畝，并通過包裝策劃、對外宣傳、市場開拓等，打響“脆紅李”品牌，以產(chǎn)業(yè)聚集帶動農(nóng)戶增收。目前，已建成果園4300畝，畝均收入達(dá)3000元。

    求質(zhì)量：

    五大工程打造生態(tài)綠色家園

    北碚區(qū)按照市委、市政府“繼續(xù)大干、不能松勁”和“讓城市群布局在森林中”的要求，致力于“十年規(guī)劃、五年完成”，用兩年半時間完成了5年新造林16萬畝的任務(wù)，森林覆蓋率提高到36.9%?！敖衲辏覅^(qū)將再投資8億元，栽植苗木1000萬株，完成綠化10.28萬畝，在主城區(qū)中率先達(dá)到國家森林城市標(biāo)準(zhǔn)”。雷政富說。

    在城市森林工程中，該區(qū)按照“用3—5年的時間‘再造2座縉云山、再造4個城區(qū)綠化’，把北碚建設(shè)成為全國一流的森林城區(qū)”的目標(biāo)，突出自然特色與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，積極推進(jìn)“居民每戶養(yǎng)十盆花”行動和身邊增林活動，大力實施縉云山麓“引林入城”綠化工程，建設(shè)縉云山麓郊野公園，打造全市城周綠化建設(shè)亮點。重點推進(jìn)北碚組團、蔡家組團、水土組團、澄江組團綠化建設(shè)，形成“山環(huán)水抱、城在林中、林帶相連”、“大綠帶、小組團”的城市生態(tài)體系。加快城市公園、社區(qū)公園建設(shè)，實施廣場、城市干道、護(hù)坡堡坎立體綠化和集中拆危建綠，創(chuàng)新性開展森林學(xué)校、森林醫(yī)院建設(shè)。目前，完成城市森林工程4.21萬畝，新建、改建城市公園、社區(qū)公園17個，新增城市生態(tài)林項目37個，建成森林學(xué)校6個、森林醫(yī)院2個，建成區(qū)綠地率達(dá)41.5%，綠化覆蓋率達(dá)43.12%，人均公園綠地面積20.43平方米，列主城區(qū)第一。

    同時，該區(qū)強力推動實施生態(tài)文明鎮(zhèn)村建設(shè)，打造“美麗鄉(xiāng)村”。在郊區(qū)農(nóng)村，以4條由北向南的平行低山林帶為骨架，以大工程推動大綠化，不斷提升綠化品質(zhì)。積極開展“每戶農(nóng)家栽十棵樹”行動，大力發(fā)展臘梅、紅豆杉、脆紅李、金槐、核桃、筍竹、優(yōu)質(zhì)柑橘等林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，扎實推進(jìn)農(nóng)田林網(wǎng)、綠色村莊、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)基地等項目建設(shè)，突出抓好書記、鎮(zhèn)長（主任）示范林，重點開發(fā)觀音峽國家級森林公園、茅庵市級紅豆杉森林公園和金刀峽萬畝紅葉森林公園，建設(shè)重慶森林旅游基地。目前，已完成農(nóng)村森林工程20.8萬畝。

    此外，北碚區(qū)突出“綠化、美化、彩化、香化、靚化”，全力打造“兩環(huán)八射”森林通道樣板路和旅游精品線路。全面推進(jìn)百公里森林通道（中環(huán)—渝武高速—外環(huán)—碚金線）建設(shè)。在繞城高速北碚段建成30米寬綠化林帶31公里，在臺農(nóng)園建成全市第一條5公里長、米徑20厘米以上的全冠香樟大道，在北碚組團建成全市第一條3公里長、米徑20厘米以上多頭香樟大道，在水土組團建成全市第一條10公里長、米徑20厘米以上銀杏大道，在蔡家組團建成10公里長、米徑15厘米以上的香樟、銀杏、天竺桂森林通道。

    在水系森林工程建設(shè)中，該區(qū)突出自然和諧、水天一色，以梁灘河和黑水灘河綠化為重點，加強生態(tài)防護(hù)林、生態(tài)隔離帶和林水一體化建設(shè)，全面推進(jìn)嘉陵江“一江兩岸”水系綠化，打造龍鳳溪、璧北河、金子湖等亮點工程，形成“春花秋實、夏蔭冬青”的水系綠化風(fēng)貌與特色。全區(qū)共完成水系綠化6700畝，水系綠化覆蓋率達(dá)85%以上。

    為確保經(jīng)濟效益與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，鞏固中國花木之鄉(xiāng)地位，該區(qū)還全面提升苗圃品質(zhì)，著力打造西南地區(qū)苗木倉庫。成功申報重慶市市級苗木示范基地，在碚金線百里花卉長廊建設(shè)以靜觀苗圃、怡勝園林、長榮園林為代表的花木精品園23個、苗圃示范基地5000畝，建成森禾花卉等花木交易市場3個。

    保長效：

    六大機制鞏固創(chuàng)建成果

    今年5月，北碚區(qū)成功申報全國惟一的國家森林城市標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

    “這一成果得益于‘抓創(chuàng)建、重鞏固、保長效’的工作思路。”雷政富表示，通過建立健全組織、宣傳、融資、土地、管護(hù)和考核機制，推動森林城市建設(shè)縱深發(fā)展。

    通過完善組織，有力推動機制健全。該區(qū)成立以區(qū)委書記為組長，區(qū)長、區(qū)人大主任等為副組長的森林工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)森林城市建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。組建區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級工作班子，從相關(guān)職能部門抽調(diào)精干力量組成區(qū)森建辦，實行專人推動。建設(shè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)示范林，帶動促進(jìn)面上工作。建立區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)定期不定期調(diào)研視察制度，研究解決實施中的困難和問題，形成分工明確、齊抓共管、協(xié)調(diào)配合的建設(shè)合力。

    在宣傳上，北碚區(qū)通過召開動員會、宣講會、培訓(xùn)會、院壩會等，借助廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、板報、標(biāo)語、傳單，向市民宣講森林工程的目的意義和政策措施；通過在春秋兩季戰(zhàn)役期間舉辦大型義務(wù)植樹活動，激發(fā)廣大干群投身植樹造林的熱情；通過植樹高峰時節(jié)在電視上出專題、報紙上出專版、網(wǎng)絡(luò)上出專欄的方式，推動宣傳常態(tài)化。自森林工程啟動以來，共召開各類宣傳動員及培訓(xùn)會50余次，市區(qū)兩級媒體報道100余次，中央電視臺《新聞聯(lián)播》、《焦點訪談》等欄目組專題采訪報道10余次。

    為著力破解森林工程建設(shè)資金難題，該區(qū)建立融資投入機制，全力爭取貸款融資。在全國首開先河以林權(quán)抵押方式獲得銀行貸款3億元；政府直接投入7.5億元；同時引導(dǎo)社會投資，通過集體林權(quán)制度改革和市場利益機制，盤活林業(yè)資源，引導(dǎo)社會各界投入8.5億元建設(shè)速豐林、經(jīng)果林、景觀林，發(fā)展花卉苗木、優(yōu)質(zhì)果品等產(chǎn)業(yè)。自森林工程啟動以來，該區(qū)已投入建設(shè)資金近20億元，是直轄前10年林業(yè)投資總和的14.2倍。

    同時，北碚區(qū)還創(chuàng)新森林工程用地模式，探索征購、租賃、以地?fù)Q林、退耕還林、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整5種模式，解決用地矛盾。該區(qū)對規(guī)劃區(qū)綠化建設(shè)用地按規(guī)定實行征用；對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)實行招商開發(fā)，并按比例由業(yè)主配套造林建綠；對高速公路、國省道、重點景區(qū)道路兩側(cè)和重點江河庫周邊向農(nóng)戶租用；對山坡地塊爭取國家追加退耕還林新指標(biāo)，或利用退耕還林政策草地置換造林。

    在造林管護(hù)上，該區(qū)制定《北碚區(qū)森林工程后期管護(hù)辦法》，實行歸口、屬地分類管理，分工負(fù)責(zé)，分片包干，將管護(hù)任務(wù)落實到山頭地塊和具體人員，并將管護(hù)經(jīng)費納入工程預(yù)算，區(qū)財政逐年增加管護(hù)工作經(jīng)費。探索認(rèn)養(yǎng)管護(hù)等方式，對重點工程推行專業(yè)管護(hù)，提高成活率和保存率。全區(qū)新植大樹成活率達(dá)95.5%以上，實現(xiàn)了增綠不換綠不毀綠。

    此外，北碚區(qū)還出臺了森林城市建設(shè)目標(biāo)考核辦法，實行項目考核制，并將任務(wù)細(xì)化分解到各鎮(zhèn)街、園區(qū)和相關(guān)部門，納入?yún)^(qū)級年度目標(biāo)綜合考核。同時，注重過程監(jiān)督，建立區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)紀(jì)委、區(qū)森建辦、區(qū)審計局“五位一體”的森林工程建設(shè)督查機制，實行周察、月督、季巡、年追責(zé)和明察暗訪，推行定期督查督辦和不定期抽查暗檢相結(jié)合。建立“一把手”負(fù)責(zé)制，各單位“一把手”是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，并將森林工程建設(shè)情況與領(lǐng)導(dǎo)班子考核掛鉤，實行獎優(yōu)罰劣，促進(jìn)班子凝心聚力抓建設(shè)，確保取得實效。