韓國(guó)，用15年甩開(kāi)臺(tái)灣(上)

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來(lái)源：天下雜志  作者：侯如珊

韓國(guó) 15年甩開(kāi)臺(tái)灣

臺(tái)灣出口額，曾是韓國(guó)的四倍，但15年來(lái)，臺(tái)韓競(jìng)爭(zhēng)力逆轉(zhuǎn)。如今，韓國(guó)出口額是臺(tái)灣兩倍，躍升世界第九大貿(mào)易國(guó)；臺(tái)灣前五大貿(mào)易區(qū)，韓國(guó)市占率都贏臺(tái)灣。這15年來(lái)，臺(tái)韓各自做了什麼關(guān)鍵抉擇？為了贏，韓國(guó)付出什麼代價(jià)？

韓國(guó)大叔Psy的歌曲MV「江南Style」紅遍全球，創(chuàng)下YouTube點(diǎn)擊超過(guò)四億次的超高紀(jì)錄，衝上英國(guó)流行歌曲排行榜第一名、美國(guó)排行榜第二名。

韓國(guó)的「騎馬舞」，在全球重燃新一波的韓流。不僅臺(tái)灣企業(yè)大老學(xué)跳馬舞，美國(guó)總統(tǒng)大選的宣傳片中，假扮的歐巴馬也扭起了雙腿。

這不僅展現(xiàn)韓國(guó)娛樂(lè)業(yè)的實(shí)力，更替今年超越歐、美，引起世人嫉妒的韓國(guó)，爭(zhēng)取了許多「好感」。

韓國(guó)首爾的江南區(qū)，等同於臺(tái)北市信義區(qū)，代表高級(jí)生活圈。

叁十出頭的臺(tái)灣媳婦Lisa，就住在江南區(qū)狎鷗亭的公寓大廈，先生在叁星集團(tuán)總部工作，人人稱(chēng)羨。

她嫁來(lái)韓國(guó)五年，努力學(xué)會(huì)韓語(yǔ)，融入社會(huì)。「臺(tái)灣每年約有一百人嫁到韓國(guó)，交流網(wǎng)站上的討論不脫叁件事：菜價(jià)太貴、婆媳關(guān)係、先生長(zhǎng)時(shí)間工作?！?/span>

可見(jiàn)，韓國(guó)人為了這令人豔羨的成功，付出了不少代價(jià)。

物價(jià)高昂是其一。今年一到八月，韓國(guó)物價(jià)年增率是二．四％，遠(yuǎn)高於臺(tái)灣的一．八％；工時(shí)是其二。去年韓國(guó)人工時(shí)二叁一二小時(shí)，在IMD報(bào)告排名全球第二，比臺(tái)灣人每年工作多出二叁八小時(shí)。

韓國(guó)式成功，得來(lái)、維持都不易，韓國(guó)人為什麼愿意付出？

如果比喻臺(tái)灣是小康家庭，價(jià)值觀多元，追求幸福感。那麼韓國(guó)就是曾經(jīng)家道中落、失去一切的落難家庭，好不容易才掙得重生，相信非贏不得成活——「愛(ài)贏才會(huì)拚」。

在崇尚個(gè)人價(jià)值、自由主義的今天，韓國(guó)強(qiáng)烈的愛(ài)國(guó)主義，深埋在不同年齡層的韓國(guó)人心中。

一九九七年，Lisa的先生從名校首爾大學(xué)畢業(yè)，準(zhǔn)備出國(guó)留學(xué)，卻因亞洲金融風(fēng)暴，積蓄一夕之間貶值一半。使得這位原本不愁吃穿的中產(chǎn)家庭之子，留美期間得拚命打工。

「現(xiàn)在，我先生也每天工作很晚才回家，偶有抱怨，但公公勉勵(lì)他，要為『韓國(guó)』的未來(lái)打拚，」Lisa說(shuō)。

她觀察，韓國(guó)看起來(lái)很?chē)?guó)際化，社會(huì)價(jià)值觀卻很傳統(tǒng)，愿意犧牲一切。因?yàn)?，只有向上，才能得到好生活?/span>

關(guān)鍵抉擇一：FTA快攻vs.仰賴(lài)ECFA

為了贏，韓國(guó)政府選擇大開(kāi)國(guó)門(mén)。

一九九七年金融風(fēng)暴，韓國(guó)被IMF接管後，政府的國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，就是以FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）為主。打開(kāi)韓國(guó)大門(mén)，也打開(kāi)韓國(guó)商品在全球市場(chǎng)的滲透率。

從二○○二年，韓國(guó)談下第一個(gè)FTA伙伴智利，至今，韓國(guó)是唯一已經(jīng)完成與東協(xié)、歐盟、美國(guó)叁大經(jīng)濟(jì)體簽下FTA的亞洲國(guó)家。簽有FTA的國(guó)家貿(mào)易額占韓國(guó)總體貿(mào)易額，已達(dá)叁五％。

去年，韓國(guó)貿(mào)易總額突破一兆美元，躍升全世界第九大貿(mào)易國(guó)。而臺(tái)灣，仍是世界第十八大貿(mào)易國(guó)。

經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)施顏祥不諱言，「從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)角度來(lái)看，韓國(guó)FTA佈局比我們?cè)?，速度比我們快，?guī)模比我們大，對(duì)我們形成壓力?！?/span>

施顏祥解釋?zhuān)蛲饨灰蛩兀_(tái)灣花了十二年，才加入WTO；○二到一○年，完成中美洲邦交五國(guó)的四個(gè)FTA，但只占臺(tái)灣貿(mào)易總額的千分之二。一○年，與中國(guó)大陸簽訂ECFA，五百多項(xiàng)的早收清單，全部加起來(lái)，「占臺(tái)灣貿(mào)易總額不到五％。」

研究過(guò)去六十年，臺(tái)韓貿(mào)易量的消長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)，臺(tái)灣出口金額曾是韓國(guó)的四倍以上，而一九七五至九四年以前，雙方也都勢(shì)均力敵。

然而九七年後，臺(tái)韓出口競(jìng)爭(zhēng)力逆轉(zhuǎn)，雙方差距愈來(lái)愈大，○叁年起韓國(guó)更加速猛簽FTA，如今已大幅甩開(kāi)臺(tái)灣，無(wú)論是出口金額或貿(mào)易總額，都幾乎是臺(tái)灣的兩倍。

臺(tái)灣的前五大貿(mào)易地區(qū)，是中國(guó)大陸、東協(xié)、美國(guó)、歐盟、日本。去年，在這五大地區(qū)的市占率，臺(tái)灣全盤(pán)皆輸韓國(guó)。

但若以為韓國(guó)模式，就靠ＦＴＡ的國(guó)門(mén)大開(kāi)，讓產(chǎn)業(yè)自己在「市場(chǎng)」競(jìng)爭(zhēng)，就大錯(cuò)特錯(cuò)。

韓裔的英國(guó)劍橋大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授張夏準(zhǔn)，在《富國(guó)的糖衣》一書(shū)中指出，外界以為韓國(guó)是新自由經(jīng)濟(jì)的代表，市場(chǎng)愈自由愈好，政府干預(yù)愈少愈好。

事實(shí)上，韓國(guó)的成功是選擇特定產(chǎn)業(yè)扶植保護(hù)，直到成長(zhǎng)足與國(guó)際抗衡的程度?？梢?jiàn)，韓國(guó)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，有清楚的拿捏。

關(guān)鍵抉擇二：政策落實(shí)vs.口號(hào)計(jì)劃

韓國(guó)最大網(wǎng)路公司、最大遊戲入口網(wǎng)站、市值最高（超過(guò)叁千五百億臺(tái)幣）的網(wǎng)路企業(yè)NHN，執(zhí)行長(zhǎng)金相憲接受《天下》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，承認(rèn)政府對(duì)他的成功有貢獻(xiàn)。

在網(wǎng)路初興的九○年代末期，韓國(guó)政府就大力扶植網(wǎng)路產(chǎn)業(yè)。在全韓鋪設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，成為全球網(wǎng)路最快速、覆蓋率最高的國(guó)家。

「韓國(guó)政府永遠(yuǎn)走在市場(chǎng)需求之前，」金相憲說(shuō)，韓國(guó)政府發(fā)展網(wǎng)路產(chǎn)業(yè)，并不是直接金援重點(diǎn)企業(yè)，把它養(yǎng)大；而是創(chuàng)造好的環(huán)境，讓企業(yè)自己拚。

而且，從臺(tái)韓「關(guān)鍵時(shí)刻的關(guān)鍵抉擇」年表看出，韓國(guó)政府的政策（FTA藍(lán)圖、推動(dòng)韓流、重振汽車(chē)產(chǎn)業(yè)等）落實(shí)度都高，具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；臺(tái)灣政府的政策（自由貿(mào)易港區(qū)、六大新興產(chǎn)業(yè)等），執(zhí)行成效不彰，也不具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

「要談FTA，一定要先鞏固國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的實(shí)力。否則，企業(yè)一定死一地，」一位前財(cái)經(jīng)官員焦慮地說(shuō)。

上週國(guó)慶演講中，馬英九總統(tǒng)指出要推出「自由經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)」、加速與各國(guó)簽免稅協(xié)定、并大幅放寬外來(lái)資金投入臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)的限制，「未來(lái)開(kāi)放是常態(tài)，管制是例外，」他說(shuō)。

但比起韓國(guó)政府的「準(zhǔn)備」功夫，臺(tái)灣還差很大一截。

以FTA的談判人員為例，韓國(guó)外交部的通商交涉本部，就有二百二十個(gè)談判人才，而臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部的核心貿(mào)易談判人才，只有叁十四人，無(wú)論是人數(shù)與經(jīng)驗(yàn)，都需要急起直追。

關(guān)鍵抉擇叁：價(jià)值導(dǎo)向vs.成本導(dǎo)向

企業(yè)的抉擇，也區(qū)別了臺(tái)韓的成功模式。

一九九七年金融風(fēng)暴後，韓國(guó)中小企業(yè)爆發(fā)倒閉潮，大財(cái)團(tuán)大宇也不支倒地。面對(duì)全球化競(jìng)爭(zhēng)，韓國(guó)與臺(tái)灣采取兩種不同的路線(xiàn)。

韓國(guó)集合全國(guó)之力，扶植大企業(yè)，走價(jià)值提升和品牌路線(xiàn)；臺(tái)灣則選擇不斷壓低成本，為人代工。

清華大學(xué)教授彭明輝分析，同時(shí)間臺(tái)灣也面臨十字路口，前面擺著產(chǎn)業(yè)外移或是產(chǎn)業(yè)升級(jí)兩條路。大部份臺(tái)商選擇了第一條路，大量西進(jìn)，結(jié)合大陸便宜的土地、勞力、水電、甚至環(huán)保成本，繼續(xù)擴(kuò)張。

彭明輝感慨，臺(tái)商選擇賺「easy money」（輕松錢(qián)），以購(gòu)買(mǎi)「turnkey solution」（統(tǒng)包解決方案）的外國(guó)機(jī)臺(tái)、進(jìn)口原料，追求製程良率與更低的生產(chǎn)成本。

相反地，韓國(guó)企業(yè)卻是選擇投資技術(shù)研發(fā)與建立全球品牌。

十年來(lái)，韓國(guó)研究開(kāi)發(fā)占GDP比例，一直高於臺(tái)灣；○六年，韓國(guó)整體研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比例超過(guò)叁％，超越日本成為亞洲第一。

臺(tái)韓不同發(fā)展路線(xiàn)的後果，也愈來(lái)愈分明。

去年，韓國(guó)在手機(jī)、面板（LCD電視）、DRAM居世界第一，半導(dǎo)體居世界第二，僅次美國(guó)。

以十吋以上的面板為例，○七年，臺(tái)灣與韓國(guó)各占全球四成市場(chǎng)，旗鼓相當(dāng)，友達(dá)甚至位居全球龍頭地位。但到今年第二季，韓國(guó)市占率已經(jīng)躍升全球五成以上，LG、叁星分居第一、第二名。

韓國(guó)服務(wù)業(yè)也急起直追。韓國(guó)國(guó)家智庫(kù)開(kāi)發(fā)研究院院長(zhǎng)玄旿錫指出，由於韓國(guó)必須對(duì)外開(kāi)放服務(wù)業(yè)，除了以更高透明度與世界接軌，「未來(lái)移民政策將以吸引白領(lǐng)專(zhuān)業(yè)人士為主，包括法律、金融與醫(yī)療專(zhuān)業(yè)人才?！?/span>

相反地，臺(tái)灣吸引臺(tái)商回流的政策，是以開(kāi)放外勞比例為誘因，繼續(xù)走壓低成本的老路。

今年，韓國(guó)啟動(dòng)韓資企業(yè)回流計(jì)劃，以賦稅與土地優(yōu)惠為主，但外勞開(kāi)放上限，僅有條件的引進(jìn)一○％。而臺(tái)灣外勞上限已高達(dá)四○％，且有臺(tái)商與立委持續(xù)關(guān)說(shuō)施壓，要再拉高比例。