廣西：明年棚戶區(qū)改造全部采用政府購(gòu)買棚改服務(wù)模式進(jìn)行融資

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梧州市河?xùn)|舊城棚戶區(qū)改造項(xiàng)目是梧州市重點(diǎn)推動(dòng)的棚改項(xiàng)目之一，項(xiàng)目涉及拆遷居民2700多戶，整體投資需要10.25億。那么巨大的資金從何而來(lái)？面對(duì)巨大的資金壓力，梧州市創(chuàng)新工作思路，由市政和園林管理局與市屬企業(yè)金鼎公司簽訂了政府采購(gòu)棚改服務(wù)合同，再由金鼎公司進(jìn)行整個(gè)河?xùn)|舊城棚戶區(qū)的拆遷、補(bǔ)償、異地建房等工作，所需資金由該公司向國(guó)開行貸款，而梧州市市政和園林局將在25年內(nèi)分期將改造款項(xiàng)還給企業(yè)。

梧州市是廣西率先采用政府購(gòu)買棚改服務(wù)模式進(jìn)行棚戶區(qū)改造融資的地市。據(jù)了解，按照國(guó)家規(guī)劃，今年是通過(guò)省級(jí)融資平臺(tái)向國(guó)開行貸款并納入地方政府債務(wù)管理的最后一年。為解決棚改資金短缺的瓶頸，明年廣西的棚戶區(qū)改造將全部采用政府購(gòu)買棚改服務(wù)的模式來(lái)進(jìn)行融資。

政府購(gòu)買服務(wù)模式是指由政府授權(quán)主管部門通過(guò)法定招投標(biāo)程序，與市場(chǎng)化企業(yè)簽訂政府采購(gòu)服務(wù)合同后，由市場(chǎng)化企業(yè)與銀行進(jìn)行融資，政府根據(jù)合同約定分期向企業(yè)支付政府采購(gòu)資金用于項(xiàng)目資本金投資及償還銀行貸款。國(guó)開行廣西分行客戶四處副處長(zhǎng)李建萍介紹，采用這一方式運(yùn)作的棚戶區(qū)改造模式即稱為政府購(gòu)買棚改服務(wù)模式。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是政府分期付款給有能力企業(yè)，企業(yè)獲得國(guó)開行貸款資金后則負(fù)責(zé)相應(yīng)棚戶區(qū)的拆遷、補(bǔ)償、異地建房等工作。

隨著2014年12月國(guó)務(wù)院43號(hào)文的出臺(tái)和2015年1月份新預(yù)算法的實(shí)施，各級(jí)地方政府及所屬部門除了通過(guò)發(fā)行地方政府債券方式融資外，將不得以任何方式舉借債務(wù)。據(jù)介紹，政府購(gòu)買棚改服務(wù)模式屬于政府分期購(gòu)買服務(wù)的范疇，不列入地方政府債務(wù)，地方政府依靠未來(lái)預(yù)算中的采購(gòu)資金可分期向企業(yè)進(jìn)行還款，貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)25年。

“這樣不僅大大節(jié)約了棚改項(xiàng)目的資金成本，還有效降低和減輕了政府債務(wù)壓力和財(cái)政資金支付壓力，有利于政府打造健康可持續(xù)財(cái)政。”國(guó)開行廣西分行客戶四處副處長(zhǎng)李建萍介紹到，除此之外，中標(biāo)的企業(yè)向國(guó)開行進(jìn)行貸款方面也將享受著利率低、期限長(zhǎng)的實(shí)惠。

自治區(qū)住建廳住房保障處處長(zhǎng)李勇表示，政府購(gòu)買棚改服務(wù)是一種轉(zhuǎn)變投融資的創(chuàng)新模式，同時(shí)也是利用好社會(huì)資本以及社會(huì)企業(yè)參與的最好的方式。此前召開的棚戶區(qū)改造現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)和安居工程中期推進(jìn)會(huì)上，梧州即在會(huì)上將該做法和其他地市進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。

據(jù)悉，自治區(qū)住建廳要求廣西各地也要學(xué)習(xí)梧州市通過(guò)政府購(gòu)買棚改服務(wù)融資的成功經(jīng)驗(yàn)，提前做好購(gòu)買棚改服務(wù)的預(yù)算、政策支持等相關(guān)準(zhǔn)備工作，同時(shí)要積極探索發(fā)行債券、PPP融資模式等支持未獲得國(guó)開行貸款的項(xiàng)目融資模式，并通過(guò)多渠道籌集資金的方式支持全區(qū)的棚戶區(qū)改造工作。