[青海]我省2015年棚戶區(qū)改造貨幣化安置情況

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2015年，全省新建城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造任務(wù)8.5萬套，其中：公共租賃住房20454套，城市棚戶區(qū)改造63110戶；國有工礦棚戶區(qū)改造1436戶。截至8月底，開工6.65萬套，開工率78%，其中：公共租賃住房開工1.54萬套，開工率75%；城市棚戶區(qū)改造4.97戶，開工率79%；國有工礦棚戶區(qū)改造開工1436戶，開工率100%。

一、棚戶區(qū)改造貨幣化安置情況

組織開展了棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作專題調(diào)研，對(duì)普通商品住房庫存量較多的西寧市、海東市和海西州格爾木市、德令哈市房源情況進(jìn)行了摸底。初步統(tǒng)計(jì)我省可通過貨幣安置方式消化商品住房6400套，面積44萬平方米。根據(jù)一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上省委省政府有關(guān)要求，努力打通安置房和商品房的通道，今年計(jì)劃完成采用貨幣化方式消化待售商品房面積6%以上。目前，已完成貨幣化安置7075戶，其中：貨幣補(bǔ)償3927戶；消化待售商品房3148套約38萬平方米，完成年度計(jì)劃的86%。

二、主要工作舉措

一是明確目標(biāo)任務(wù)，建立考核機(jī)制。全國棚戶區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)后，根據(jù)陳政高部長和齊驥副部長講話精神，提出了全省貫徹落實(shí)會(huì)議精神的意見和建議，向省政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)做了書面匯報(bào)。并在1月28日召開的全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上，將任務(wù)分解到各市州，簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。

二是明確相關(guān)政策，規(guī)范安置行為。3月2日，制定印發(fā)了《2015年全省城鎮(zhèn)住房保障工作要點(diǎn)》，明確提出“采取多種方式，實(shí)施棚戶區(qū)改造。各市州要重點(diǎn)改造集中連片的棚戶區(qū)，并逐步向零星分散區(qū)域（包括城中村、城郊村）延伸覆蓋。棚戶區(qū)居民的安置方式要實(shí)行實(shí)物安置和貨幣安置相結(jié)合，處理好實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償安置之間的關(guān)系，提倡存量商品房較多的地區(qū)以貨幣安置為主，由政府搭建平臺(tái)，通過市場籌集房源，開發(fā)企業(yè)讓利，棚戶區(qū)居民自由購買，加快解決棚戶區(qū)居民的住房安置問題”。

三是建立工作臺(tái)賬，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳等部門關(guān)于建立2015年棚戶區(qū)改造新開工項(xiàng)目臺(tái)賬的通知》要求，建立了涵蓋項(xiàng)目行政區(qū)劃、名稱、位置、改造的目標(biāo)任務(wù)、改造進(jìn)度、政府回購、居民選購、補(bǔ)償款支付等內(nèi)容的工作臺(tái)賬。并培訓(xùn)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，要求2015年棚戶區(qū)改造新開工項(xiàng)目臺(tái)賬要與我省保障性住房和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目“三表一圖片”的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測制度相結(jié)合，按照“一項(xiàng)目一檔”的原則，按月填報(bào)，得到了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的認(rèn)可和好評(píng)。

四是積極籌措資金，解決突出問題。一方面，積極落實(shí)國家補(bǔ)助資金。目前，已落實(shí)2015年中央財(cái)政專項(xiàng)資金209417萬元，主要用于住房租賃補(bǔ)貼、公共租賃住房和城市棚戶區(qū)改造；落實(shí)2015年國有工礦棚戶區(qū)改造中央預(yù)算內(nèi)投資1867萬元；落實(shí)棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資15803萬元；并督促市縣加大財(cái)政投入。另一方面，指導(dǎo)各地加快融資平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與國開行及各金融機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，指導(dǎo)各地采取PPP等模式多渠道解決建設(shè)資金和貨幣化安置資金。

五是加大督查力度，確保工作落實(shí)。及時(shí)召開了一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，根據(jù)工作進(jìn)展情況和存在的問題，廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別帶隊(duì)組成6個(gè)督查組，利用一個(gè)月時(shí)間，深入所有市州（縣）開展督查工作，在準(zhǔn)確掌握實(shí)際情況的同時(shí)，及時(shí)解決存在的問題。

三、存在的問題

一是棚戶區(qū)改造面臨新的難度。第一，多年來，通過房地產(chǎn)開發(fā)和保障性住房建設(shè)，剩余的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目已成為改造的“硬骨頭”。第二，隨著房地產(chǎn)市場下行壓力的加大，房地產(chǎn)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造的積極性不高。第三，棚戶區(qū)改造任務(wù)中城中村比例逐年加大，由于歷史原因城中村居民對(duì)補(bǔ)償?shù)念A(yù)期高，征收難度大。第四，貨幣安置短期資金需求量大，成本高，增加了工作的難度。第五，我省大部分地區(qū)歷史欠賬較多，棚戶區(qū)改造片區(qū)內(nèi)、外水、電、路、暖等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施資金缺口更大。

二是貨幣化安置推動(dòng)難度大。第一，各地存量房規(guī)模差異大，無法就棚戶區(qū)改造貨幣化安置做出統(tǒng)一的比例要求。第二，棚改項(xiàng)目需配套20%的資本金，實(shí)施單位要繳納10%的償債準(zhǔn)備金，各地反映繳存到位有困難，影響了貸款的使用。第三，現(xiàn)有市場上的存量房的區(qū)位、戶型結(jié)構(gòu)等與棚戶區(qū)居民的安置意向差距較大。第四，從各地反映情況看，商品房的回購價(jià)格高于新建成本，致使有些地區(qū)選擇以新建的方式安置。

四、相關(guān)建議

一是建議國家提高棚戶區(qū)改造中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施配套的支持。二是建議協(xié)商國家開發(fā)銀行，考慮偏遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的特殊性，對(duì)我省棚改貸款實(shí)行差別化政策，放寬政府平臺(tái)授信額度和條件。三是建議國家層面進(jìn)一步明晰購置商品住房作為公共租賃住房房源的支持政策。