[陜西]西安將出臺(tái)房屋安全救助制度困難家庭危房將獲補(bǔ)助

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近些年來，房屋使用安全問題越發(fā)突出，如高空拋物、建筑外立面瓷磚脫落傷人、基坑施工造成周邊房屋受損、在屋面搭建違章建筑等，直接影響到群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。房屋使用安全該由誰負(fù)責(zé)？建筑物外立面裝飾物應(yīng)由誰進(jìn)行日常管理和維護(hù)？

近日，《西安市城市房屋使用安全管理?xiàng)l例（修訂草案）》提交市十五屆人大常委會(huì)第26次會(huì)議審議。

現(xiàn)狀

西安有1億平方米

房屋外墻磚或建筑幕墻

統(tǒng)計(jì)顯示，目前西安國有土地上各類房屋建筑總面積約為3.6億平方米，經(jīng)排查屬于C、D級(jí)危險(xiǎn)房屋的約有70萬平方米，其中每年整治約30萬平方米，另新增約30萬平方米。房屋使用安全管理壓力巨大，問題逐漸凸顯。

2004年西安頒布實(shí)施的房屋使用安全管理?xiàng)l例已經(jīng)不適應(yīng)實(shí)踐需要。各級(jí)政府及有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)和業(yè)主、使用人的主體責(zé)任不清，管理機(jī)制不健全，應(yīng)急制度不完善等問題普遍存在。

2011年西安對(duì)高層建筑禁止使用外墻飾面磚之前，已建成的建筑約有1億平方米的建筑面積房屋使用外墻飾面磚、建筑幕墻，對(duì)西安房屋安全管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

關(guān)注

業(yè)主為房屋使用安全責(zé)任人

房屋在居住過程中出現(xiàn)使用安全問題該由誰負(fù)責(zé)？提交審議的修訂草案規(guī)定，業(yè)主為房屋使用安全責(zé)任人。業(yè)主的確認(rèn)以房屋登記簿記載為準(zhǔn)。尚未辦理房屋所有權(quán)登記，但已經(jīng)合法占有該房屋的自然人、法人和其他組織視為業(yè)主。

業(yè)主、國有或集體所有房屋的所有權(quán)行使人，可以與房屋實(shí)際使用人約定房屋使用安全責(zé)任，但不得以此為由拒不承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任。房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)檢查、維修、養(yǎng)護(hù)等日常管理及申請(qǐng)安全鑒定、加固改造、危險(xiǎn)治理等房屋使用安全責(zé)任。建筑物區(qū)分所有權(quán)的，對(duì)共有部分所需費(fèi)用由業(yè)主按相關(guān)規(guī)定共同分?jǐn)偂?/p>

建筑區(qū)劃實(shí)行委托管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)按約定，承擔(dān)共有部分的檢查、維護(hù)、養(yǎng)護(hù)和日常管理責(zé)任，并建立相應(yīng)的管理檔案；實(shí)行自行管理的，共有部分的日常管理責(zé)任由房屋使用安全責(zé)任人共同承擔(dān)。

焦點(diǎn)

如何對(duì)建筑外立面日常檢查

高層建筑的外立面如果貼有瓷磚或是幕墻的，在使用過程中該由誰負(fù)責(zé)其日常檢查巡查？修訂草案規(guī)定，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)加強(qiáng)房屋使用安全日常檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的及時(shí)排除。對(duì)有幕墻、瓷磚等建筑外立面裝飾物的房屋，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行安全維護(hù)和鑒定。

對(duì)于此項(xiàng)規(guī)定，市民穆先生表示，對(duì)大多數(shù)業(yè)主來說，每天早出晚歸的上下班，很難有時(shí)間關(guān)注外墻瓷磚是否有脫落危險(xiǎn)或者啥時(shí)候脫落，并且通過肉眼也很難發(fā)現(xiàn)哪里出了問題。他認(rèn)為，對(duì)于外立面的日常檢查或安全維護(hù)業(yè)主可以委托物業(yè)企業(yè)或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)來做比較合適。

注意

裝修時(shí)這些房屋結(jié)構(gòu)不能改變

許多人在裝修新房時(shí)都有砸墻的經(jīng)歷，那么裝修時(shí)哪些房屋結(jié)構(gòu)不能動(dòng)呢？

修訂草案規(guī)定，禁止未經(jīng)原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案，擅自拆除或破壞墻體、梁、板、墩、柱等主體和承重結(jié)構(gòu)；禁止拆改具有房屋抗震、防火整體功能的非承重結(jié)構(gòu)；禁止超標(biāo)準(zhǔn)增大房屋使用荷載；禁止降低底層室內(nèi)標(biāo)高；禁止安裝設(shè)施、設(shè)備影響房屋結(jié)構(gòu)安全；禁止在屋面搭建違章建筑等危害房屋使用安全的行為。

出現(xiàn)拆改房屋主體結(jié)構(gòu)或者承重結(jié)構(gòu)的，增加房屋設(shè)計(jì)載荷的，房屋地基墻體有明顯下沉、裂縫、變形等危險(xiǎn)癥狀的，使用年限達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限三分之二的或超使用年限仍繼續(xù)使用的等情形，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)申請(qǐng)房屋安全鑒定。

應(yīng)急

遇險(xiǎn)情應(yīng)立即采取安全防范措施

天津大爆炸發(fā)生之后，爆炸點(diǎn)周邊多座建筑受損，遇到這樣的突發(fā)險(xiǎn)情該怎么辦？修訂草案明確，房屋遭受暴雨、洪水、地震、滑坡、地面沉降等自然災(zāi)害侵襲；遭受爆炸、火災(zāi)等突發(fā)事件破壞等情形，區(qū)、縣房屋使用安全行政主管部門或開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)進(jìn)行應(yīng)急檢查，采取安全防治措施；出現(xiàn)突發(fā)險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)進(jìn)行應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援。

因自然災(zāi)害等造成一定區(qū)域內(nèi)大量房屋受損的，市房屋使用安全行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)受損房屋進(jìn)行鑒定。危險(xiǎn)房屋在治理期間不得出租、出借。市、區(qū)、縣政府及開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)建立房屋使用安全救助制度，對(duì)在房屋安全鑒定、危險(xiǎn)房屋治理中確有特殊困難家庭，應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。