上海公布外灘踩踏事件調(diào)查報(bào)告

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21日，上海市發(fā)布“12·31”外灘擁擠踩踏事件的調(diào)查報(bào)告。還原此次事件發(fā)生的經(jīng)過表明，這是一場(chǎng)本可避免的災(zāi)難。令人痛心的是，“海恩法則”又一次殘酷魔現(xiàn)，36個(gè)鮮活的生命消亡于松散的安全鏈條上。

經(jīng)上海市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議討論通過，決定給予黃浦區(qū)委書記、區(qū)長等11人黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

本需強(qiáng)調(diào)的“一字之差”

燈光秀易址信息宣傳嚴(yán)重不到位

自2012年元旦跨年啟動(dòng)以來，外灘燈光秀一直是上海跨年的一個(gè)招牌活動(dòng)，外灘風(fēng)景區(qū)也是國內(nèi)外游客來上海的“首選之地”。2014年11月，鑒于在安全等方面存在一定不可控因素，黃浦區(qū)政府向上海市政府請(qǐng)示，新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)暫停在外灘風(fēng)景區(qū)舉行；12月9日決定在外灘源舉行，活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)觀眾控制在3000人左右。

調(diào)查報(bào)告指出，直至12月30日，黃浦區(qū)旅游局才對(duì)外正式發(fā)布了新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)調(diào)整信息，對(duì)“外灘”與“外灘源”的區(qū)別沒有特別提醒和廣泛宣傳，信息公告不及時(shí)、不到位、不充分。

“地址變更的宣傳報(bào)道、與公眾的溝通很不夠，即使是土生土長的上海人，對(duì)外灘和外灘源的區(qū)別也不甚了解，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)人流量并沒有因活動(dòng)的取消而減少?！闭{(diào)查組邀請(qǐng)的專家組成員、國務(wù)院原參事、原國家安監(jiān)局副局長閃淳昌說，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)溝通上都存在問題。

預(yù)防準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失

安保人員配置嚴(yán)重不足

黃浦公安分局未按照黃浦區(qū)政府常務(wù)會(huì)議要求，在編制的新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)安全保衛(wèi)工作方案中，僅對(duì)外灘源新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)進(jìn)行了安全評(píng)估，未對(duì)外灘風(fēng)景區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專門評(píng)估。

正是由于外灘燈光秀的取消，當(dāng)晚相關(guān)活動(dòng)安保的級(jí)別也因此下降至區(qū)級(jí)管理：沒有采取封站和封路等較高級(jí)別流量控制手段，沒有安排與2014年跨年夜相當(dāng)?shù)木?，沒有啟動(dòng)大規(guī)模的志愿者服務(wù)。

黃浦公安分局僅會(huì)同黃浦區(qū)市政委等有關(guān)部門，對(duì)外灘風(fēng)景區(qū)及南京路沿線布置了350名民警、108名城市管理和輔助人員、100名武警，安保人員配置嚴(yán)重不足。

雖然后期也增調(diào)警力，但截至當(dāng)日23時(shí)30分，黃浦公安分局在外灘風(fēng)景區(qū)、南京路沿線布置警力只有510名，其中陳毅廣場(chǎng)80名（階梯處13名），南京路沿線150名。

人流量大未及時(shí)研判

應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)

數(shù)據(jù)顯示，截至事發(fā)當(dāng)日20時(shí)至21時(shí)，外灘風(fēng)景區(qū)的人員流量約12萬人，21時(shí)至22時(shí)約16萬人，22時(shí)至23時(shí)約24萬人，23時(shí)至事件發(fā)生時(shí)約31萬人，一直處于進(jìn)多出少、持續(xù)上升的趨勢(shì)。

然而，對(duì)于人流量的上升，上海公安黃浦分局卻未及時(shí)研判、預(yù)警、未發(fā)布提示信息。當(dāng)日21時(shí)39分，黃浦公安分局指揮中心指揮員致電外灘分指揮部，得知當(dāng)時(shí)外灘風(fēng)景區(qū)和南京路步行街人員流量為“六七成”（民警憑經(jīng)驗(yàn)對(duì)人員密集程度的判斷），但電臺(tái)和電話記錄未顯示上報(bào)上海市公安局指揮中心，直至22時(shí)45分，黃浦公安分局上報(bào)，說外灘風(fēng)景區(qū)觀景平臺(tái)人員流量為“五六成”。

調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，上海公安黃浦分局負(fù)有直接管理責(zé)任：對(duì)各時(shí)段人員流量快速遞增的變動(dòng)情況未及時(shí)采取有效措施；未報(bào)請(qǐng)黃浦區(qū)政府發(fā)布預(yù)警；對(duì)上海市公安局多次提醒的形勢(shì)研判要求未作響應(yīng)；在現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)有警備明顯不足的情況下，只對(duì)警力部署作了調(diào)整，沒有采取其他有效措施，一直未向黃浦區(qū)政府和市公安局報(bào)告，未向上海市公安局提出增援需求。

調(diào)查認(rèn)定，對(duì)事件發(fā)生，黃浦區(qū)政府負(fù)有主要管理責(zé)任，黃浦公安分局負(fù)有直接管理責(zé)任，黃浦區(qū)市政委負(fù)有管理責(zé)任，黃浦區(qū)旅游局負(fù)有管理責(zé)任，黃浦區(qū)外灘風(fēng)景區(qū)管理辦公室負(fù)有管理責(zé)任，上海市公安局負(fù)有指導(dǎo)監(jiān)督管理責(zé)任。

11人被建議處理

遇難人員家屬救助撫慰金80萬元

調(diào)查報(bào)告建議，對(duì)包括黃浦區(qū)區(qū)委書記周偉、黃浦區(qū)區(qū)長彭崧在內(nèi)的11名黨政干部進(jìn)行處分。其中，周偉、彭崧、黃浦區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長吳成事件發(fā)生當(dāng)晚在參加新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)后，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、公款吃喝，造成十分惡劣的社會(huì)影響。建議給予周偉撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，建議給予彭崧撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分；建議給予黃浦區(qū)副區(qū)長、黃浦公安分局黨委書記、局長周正撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分；建議給予吳成黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。

21日，黃浦區(qū)外灘擁擠踩踏事件善后處置工作組公布外灘擁擠踩踏事件救助撫慰標(biāo)準(zhǔn)，遇難人員家屬的救助撫慰金確定為人民幣80萬元。其中，50萬為政府救助撫慰金，30萬為社會(huì)幫扶金。

傷殘人員的救助撫慰金額，將根據(jù)傷員救治、傷情和傷殘鑒定等具體情況另行確定。

視點(diǎn)

官員“吃喝門”真相追蹤

在關(guān)于外灘踩踏事件的后續(xù)報(bào)道中，“官員當(dāng)晚在附近吃豪華餐”的細(xì)節(jié)引發(fā)關(guān)注。中共上海市紀(jì)委在1月21日的事件調(diào)查通報(bào)中，對(duì)該細(xì)節(jié)的報(bào)道進(jìn)行了回應(yīng)：幾乎在踩踏事件發(fā)生同時(shí)，上海黃浦區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長等10名干部公款吃喝，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神。

官方回應(yīng)“吃喝門”四大焦點(diǎn)

據(jù)媒體報(bào)道，外灘源演出當(dāng)晚，黃浦區(qū)部分領(lǐng)導(dǎo)就在附近的高端餐廳——空蟬日本菜餐廳用餐。該餐廳只有四個(gè)包間，餐標(biāo)只有三檔：每人1888元、2888元、3888元，不點(diǎn)菜。對(duì)于公眾關(guān)心的幾個(gè)焦點(diǎn)，官方調(diào)查結(jié)果如何呢？

焦點(diǎn)1：是否有官員在當(dāng)晚吃喝？上海市紀(jì)委在通報(bào)中稱，2014年12月31日23時(shí)，黃浦區(qū)政府與上海廣播電視臺(tái)在外灘源文化廣場(chǎng)舉行新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參加。結(jié)束后，黃浦區(qū)委書記周偉等人來到益豐外灘源商場(chǎng)察看跨年活動(dòng)，到了商場(chǎng)三樓，進(jìn)入已結(jié)束營業(yè)的空蟬餐廳（由外灘源發(fā)展有限公司投資）吃夜宵。

焦點(diǎn)2：是否在高檔的空蟬餐廳用餐？通報(bào)稱，黃浦區(qū)屬國有企業(yè)外灘投資集團(tuán)董事長周旭民讓位于空蟬餐廳對(duì)面的壹藏餐廳（同由外灘源發(fā)展有限公司投資）提供了壽司、面條、湯圓以及飲料、清酒。

焦點(diǎn)3：用餐誰買單？通報(bào)稱，夜宵共消費(fèi)2700余元，未付費(fèi)。此外，通報(bào)詳細(xì)列舉了用餐人員名單：黃浦區(qū)委書記周偉，黃浦區(qū)委副書記、區(qū)長彭崧，原任黃浦區(qū)委副書記、現(xiàn)任市社會(huì)工作黨委書記孫甘霖，黃浦區(qū)委常委、副區(qū)長曹金喜，黃浦區(qū)委常委、副區(qū)長吳成等人。

焦點(diǎn)4：如何問責(zé)？通報(bào)稱，公款吃喝違反了中央八項(xiàng)規(guī)定精神，決定撤銷黃浦區(qū)區(qū)委書記周偉黨內(nèi)職務(wù)；撤銷黃浦區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長彭崧黨內(nèi)職務(wù)、給予行政撤職處分；給予黃浦區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長吳成黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分；給予黃浦區(qū)區(qū)委辦公室主任田作慶黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、免職；此外，對(duì)孫甘霖等其他6名干部給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分或黨內(nèi)警告處分等。

“空蟬”是一個(gè)什么樣的餐廳？

位于上海市黃浦區(qū)北京東路99號(hào)的益豐外灘源商場(chǎng)，就是干部“吃喝門”的事發(fā)地。

記者在商場(chǎng)三樓看到，樓層?xùn)|側(cè)有“空蟬”“壹藏”兩家相鄰的日式料理餐廳。餐廳銷售負(fù)責(zé)人介紹，空蟬餐廳裝修十分“考究”，風(fēng)格模仿日本古典建筑，沒有大廳，只有包房，是一個(gè)私密的高端餐飲場(chǎng)所，并且不招待散客，只接受提前預(yù)訂。

據(jù)了解，“空蟬”餐廳共有4間包房，其中一間包房面積有20至30平方米，可容納12人。所有包房均為日本知名設(shè)計(jì)師設(shè)計(jì)，采取“春、夏、秋、冬”不同的主題，還穿插多個(gè)人造流水景觀?！叭粘Ｈ司M(fèi)約為2000元至5000元?！边@位負(fù)責(zé)人介紹。

據(jù)介紹，即使是該餐廳最“低端”的晚宴套餐也需每人消費(fèi)1880元，包括河豚、鯛魚等高檔菜肴，還要加收10％的服務(wù)費(fèi)?！笆巢某耸卟巳窟M(jìn)口空運(yùn)，連裝菜的盤子也是定制的”。

“這里很少有普通游客來，多數(shù)都是企業(yè)招待之用?！敝椤俺？汀?、供職于某地產(chǎn)集團(tuán)上海分公司的林先生提供的發(fā)票顯示，在此吃一頓飯消費(fèi)動(dòng)輒萬元以上。

記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，“吃喝門”事件還存在歷史建筑變身高端餐飲場(chǎng)所的問題。根據(jù)文物部門公告，益豐外灘源商場(chǎng)所在建筑為始建于1911年的益豐洋行大樓，是上海市第二批優(yōu)秀歷史建筑。

益豐外灘源商場(chǎng)物業(yè)管理辦公室的一位負(fù)責(zé)人向記者確認(rèn)，目前該大樓的所有者系國有企業(yè)。“改造后，現(xiàn)為精品商場(chǎng)，經(jīng)銷各種奢侈品、定制服裝，以及高端餐飲，租金即使在上海地區(qū)也屬于高水平。”

“吃喝門”還有多少其他問題待反思

為何敏感時(shí)間不在崗位而在附近吃夜宵？從直線距離來看，干部吃喝地點(diǎn)距離踩踏事件發(fā)生的外灘陳毅廣場(chǎng)不足一公里，記者親身測(cè)試，步行不到10分鐘。事發(fā)當(dāng)晚，所有黃浦區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)均不在崗，未嚴(yán)格按照中辦、國辦的要求“嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)待班制度”。

“部分官員在敏感時(shí)間肆意妄為，對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定置若罔聞，屬于頂風(fēng)作案，應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)嚴(yán)肅處理?！敝醒朦h校教授辛評(píng)說。

已結(jié)束營業(yè)的高檔餐廳，為何為干部吃喝再開方便之門？據(jù)了解，當(dāng)晚黃浦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部前往餐廳所在商城考察，系受到周旭民邀請(qǐng)。而“空蟬”“壹藏”兩家餐廳，均為外灘投資集團(tuán)旗下的外灘源發(fā)展有限公司投資，屬國有運(yùn)營。

記者查閱工商注冊(cè)登記資料發(fā)現(xiàn)，空蟬餐廳系上海外灘源發(fā)展有限公司益豐大廈分公司所有，成立時(shí)間為2013年9月18日。目前，紀(jì)檢部門已給予外灘投資集團(tuán)董事長周旭民黨內(nèi)警告處分。

是否屬于超標(biāo)用餐？根據(jù)《上海市黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理辦法》，接待用餐按該市會(huì)議用餐標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。按目前的上海市級(jí)機(jī)關(guān)的會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，伙食費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)為150元／人。當(dāng)晚，黃浦區(qū)干部人均消費(fèi)270元左右。但并未付錢。

“現(xiàn)行公務(wù)接待辦法明確，禁止向下級(jí)單位及其他單位、企業(yè)、個(gè)人轉(zhuǎn)嫁接待費(fèi)用?！敝袊缈圃毫芯恐行母泵貢L高波指出，如果黨政干部在國企經(jīng)營、投資的餐廳消費(fèi)不結(jié)賬、不付費(fèi)，勢(shì)必也存在違規(guī)之嫌。