淺談中國建筑節(jié)能發(fā)展趨勢

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淺談中國建筑節(jié)能發(fā)展趨勢

面對越來越嚴峻的能源安全形勢，全國性的節(jié)能工作早已開始。目前我國建筑能耗約占全國能耗的20.9%，實施建筑節(jié)能已經(jīng)刻不容緩，如何在今 后發(fā)展低能耗建筑，甚至產(chǎn)能建筑是我們需要關注的。城鎮(zhèn)公共建筑和住宅建筑節(jié)能發(fā)展已小有成就，但節(jié)能改造項目仍不甚理想，農(nóng)村建筑節(jié)能發(fā)展更是困難重 重。本文簡要論述國內(nèi)外建筑節(jié)能發(fā)展的經(jīng)驗啟示，以及中國建筑節(jié)能發(fā)展趨勢。

進入新世紀以來，我國城鎮(zhèn)建筑面積增速明顯加快，2000～2010年面積增長了2倍，年平均增加13.3億m2，增速為11.3%，大大快于20 世紀90年代的增速，其中“十一五”期間，我國建筑面積累計增長85億m2，至2010年底建筑面積總計453億m2[1] ，而2010年的中國能耗總量為32.49億tce[2] ，其中建筑總能耗（不包括生物質能）為6.77億tce，占全國總能耗的20.9%。建筑商品能耗和生物質能共計8.16億tce。

中國城鄉(xiāng)建筑運行能耗約占中國商品能源總量的20.9%。從建筑的整個生命周期來看，能耗占了60%。其中單位面積能耗最高的是公共建筑，其能耗強 度約為住宅的2~3倍，城市的“地標”建筑能耗更大。大量普通公共建筑除采暖外電耗強度在50~70kWh/(m2·a),而少部分大型公共建筑的能耗強 度則在80~120kWh/(m2·a)的范圍內(nèi)。中國現(xiàn)在已有的建筑大部分是高耗能的，只有近年新建的一些建筑達到了國家規(guī)定的近年標準。最新的建筑節(jié) 能標準是北方地區(qū)和夏熱冬冷地區(qū)的城鎮(zhèn)居住建筑為65%，其他建筑節(jié)能為50%。由于我國建筑節(jié)能發(fā)展較慢，各方面相對于歐美發(fā)達國家都欠成熟，針對我國 目前還未成熟的建筑節(jié)能行業(yè)來說，只能有選擇的吸收發(fā)達國家在建筑節(jié)能方面的經(jīng)驗。再結合本國實際情況制定出符合本國國情的標準。

1   國外建筑節(jié)能發(fā)展經(jīng)驗

1.1  新建建筑節(jié)能

國外的經(jīng)驗表明：節(jié)能法律、法規(guī)和強制性標準是開展建筑節(jié)能的依據(jù)，通過國家立法和頒布相關法規(guī)的方法確定新建建筑節(jié)能相關標準的法律地位是保證此 項制度成功實施的重要前提。發(fā)達國家結合本國的發(fā)展特點制定、實施一系列的節(jié)能法律法規(guī)，把強制執(zhí)行節(jié)能標準作為促進、發(fā)展新建建筑節(jié)能的有效途徑，我國 的建筑節(jié)能即處于該階段，目前已趨于完善。這方面做的最好的當屬美國和歐盟。

美國從上世紀70年代開始就陸續(xù)出臺了一系列法律、法規(guī)：1975年出臺的《能源政策和節(jié)能法案》，1992年制定的《國家能源政策法》，2005 年美國總統(tǒng)布什簽署的《2005能源政策法案》。上述法律、法規(guī)均對建筑節(jié)能方面做了相關保護。此外美國采暖制冷空調(diào)工程師學會（ASHRAE）還制定了 《除低層住宅以外的新建建筑物的節(jié)能設計標準》和《新建低層住宅建筑節(jié)能設計標準》[3] 。這些標準規(guī)范取得了較好的結果，為美國政府制定更嚴格的節(jié)能標準奠定了基礎，而在美國幾個經(jīng)濟較發(fā)達的州則制定了比國標更嚴格的標準。針對我國自身的國 情，東部發(fā)達省份可以參照國標制定更加嚴格的標準，以有利于節(jié)能行業(yè)的發(fā)展，在這方面走在前列的江蘇已經(jīng)制定了符合本省實際情況的標準規(guī)范。

新建建筑節(jié)能的重要基礎是建立和完善建筑節(jié)能管理體制和機構。世界各國都有政府機構管理建筑節(jié)能工作，但是其機構設置職能權限各不相同，我國在建筑 節(jié)能管理機構方面的設置及職權不明確。為了更好的建立有效的政府機構，我們應向西方發(fā)達國家學習經(jīng)驗，這方面做的好的當屬美、日。

美國的節(jié)能管理機構分為政府機構和非政府機構。政府機構又分為國家和地方兩個層次。美國能源部是最主要的政府機構，負責能源政策的制定和執(zhí)行。各州的節(jié)能管理機構負責各州的節(jié)能工作，執(zhí)行國家政策。非政府機構起著溝通市場和國家部門的作用。

實現(xiàn)新建建筑節(jié)能的核心是加強過程監(jiān)督和管理。歐盟在建筑節(jié)能監(jiān)管方面所做的是制定法律、法規(guī)和加強組織管理機構建設、完善管理制度。俄羅斯在 1994年實施“能源護照計劃”。在建筑設計、施工、竣工驗收等關鍵環(huán)節(jié)中都記錄項目執(zhí)行節(jié)能標準的情況，只有符合標準的建設項目才能得到該政府文件，而 購買住房的用戶可持該“護照”向政府申請熱價優(yōu)惠。這亦是一種對用戶的變相激勵政策，有效的調(diào)節(jié)和開拓節(jié)能市場。我國在這方面幾乎沒有建樹，即使有監(jiān)督也 只是聊勝于無，在中國只要上馬的項目就很少因為不符合節(jié)能標準而被嚴令整改乃至停工，因為什么原因想必大家也都明白，這里就不多敘述了。

建立建筑能耗測評標識體系是技術依據(jù)，只有對新建建筑的最終節(jié)能性能進行測定，確定其是否達到有關節(jié)能標準，頒發(fā)能效測評標識。才能確保進入市場的 建筑達到節(jié)能技術標準。世界上較成功的能效測評標識有美國的“能源之星”，德國的“建筑物能耗認證證書”。在我國2006年才頒布《綠色建筑標準評價》， 標準將綠色建筑分為一星級、二星級、三星級。此后，又出臺了一系列政策措施，至2009年我國的能效測評標識體系才初步建立。標識體系仍需進一步完善發(fā) 展，直至成熟。

1.2  國外建筑節(jié)能改造經(jīng)驗

1.2.1  德國模式

德國的成功模式在我國不能照搬來用，其有自己的背景。不過在我國有很大的借鑒意義。德國的住房私有率很低，大部分房子屬于住宅建設公司，產(chǎn)權單一。 而這些公司多數(shù)又屬于政府控股。這也造成了民間的阻力較小。另外在改造前德國政府就出臺了一系列的政策法規(guī)和推動住宅節(jié)能改造的經(jīng)濟激勵政策，這就進一步 的減小了節(jié)能改造的阻力。

改造后的效果比較理想，院東德地區(qū)大部分板式建筑得到改造，能耗指標明顯降低，室內(nèi)外環(huán)境也明顯得到改善。在住宅公司方面改造后租金增加了，且出租 率也提高了。因此一般情況下改造投資大約12年左右就可回收。而對用戶方面來說，雖然租金增加了，但是房屋的運行費用減少20%~30%。住戶的總體使用 成本僅增加15%左右，但居住質量卻比改造前有了顯著提高。

1.2.2  波蘭模式

波蘭改造前的背景：供熱特點明顯，城市住房有76%的比例采用集中供熱，大城市采取的是以熱電聯(lián)產(chǎn)為熱源的區(qū)域供熱；小城市采取的是鍋爐房區(qū)域集中 供熱；農(nóng)村住房僅僅4.7%的比例采用集中供熱。波蘭全國共有住房約1140萬套，其中城市住房760萬，農(nóng)村住房380萬套。其單位面積能耗是發(fā)達國家 的兩倍左右，節(jié)能改造遠落后于西方。

改造措施：首先對圍護機構進行了改造，實行采暖計量收費。其次對熱源、熱網(wǎng)、熱用戶方面改造，采用高效鍋爐、換熱器和現(xiàn)代化的控制設備，對室內(nèi)供暖進行計量及安裝控制設備儀表等。

政策與管理：首先波蘭政府為了推動建筑節(jié)能，積極制定經(jīng)濟激勵政策，例如安裝熱表可補貼費用的50%。其次金融配套措施到位。最后改造分工明確，熱力公司和住房合作社各司其職。

2   國內(nèi)建筑節(jié)能發(fā)展經(jīng)驗

2.1  新建建筑節(jié)能

新建建筑節(jié)能的實踐主要有兩方面：公共建筑和城鎮(zhèn)住宅。

公共建筑節(jié)能最佳實踐案例有：作為國內(nèi)較早探索綠色生態(tài)技術策略并得以實施的山東交通學院圖書館；取得良好節(jié)能效果的深圳建科大樓；對推廣溫濕度獨 立控制空調(diào)理念具有示范作用的深圳招商地產(chǎn)辦公樓；以及處于我國西北嚴寒地區(qū)的新疆維吾爾自治區(qū)中醫(yī)院。[4] 我國現(xiàn)有的公共建筑中能耗最大的往往是空調(diào)系統(tǒng)和照明系統(tǒng)，如何節(jié)能，設計師就需要考慮采光和通風的最優(yōu)化了。

天津時代奧城、水晶城住宅示范區(qū)，北京山水文園，內(nèi)蒙古低碳住宅示范區(qū)等無不體現(xiàn)了建筑節(jié)能的思想。我國在20多年的建筑節(jié)能實踐中也摸索出了一些 經(jīng)驗，各地方部門根據(jù)自己本地區(qū)的特色也制定了相關標準，如河北唐山市制定并實施了“建筑節(jié)能閉合管理程序”強化建筑節(jié)能管理，緊抓設計，施工，驗收三個 環(huán)節(jié)，節(jié)能工作取得了明顯的效果。

2.2  已有建筑節(jié)能改造（天津模式）

天津模式是一項針對住宅的節(jié)能改造項目，改造項目為“塘沽區(qū)北塘街楊北里”住宅樓。天津市制定“供熱企業(yè)投資為主，政府補貼為輔”的策略，改造效果 極為明顯，達到了“節(jié)能65%"的要求。通過節(jié)能改造，政府獲得了顯著的社會效益；供熱企業(yè)也得到了比較理想的經(jīng)濟效益；居民也節(jié)約了部分開支。

天津模式為我國的節(jié)能改造探索出了一條道路，這適合大城市的節(jié)能改造項目，改造主體投資為主政府補貼為輔。目前我國有不少城市已出臺了一些關于節(jié)能 改造的補貼措施，但對于中小城市來說就不是那么容易的了，一方面節(jié)能改造不是那么迫切，另一方面也沒有那么多的資金投入，依靠居民或企業(yè)自主改造，其成果 可想而知。

3   建筑節(jié)能發(fā)展趨勢

針對中國目前的建筑節(jié)能形勢，政府必須控制好新建住宅和公共建筑的節(jié)能要求，制定更完備的法律法規(guī)體系，建立健全監(jiān)督機構，確保城鎮(zhèn)節(jié)能工作做好。城鎮(zhèn)節(jié)能是底線，農(nóng)村是以后發(fā)展的方向。

在城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能和已有建筑節(jié)能改造中，政府機構應先行，做到示范作用。國家制定全國性的經(jīng)濟激勵政策，有條件的地方政府可以制定本地區(qū)的激勵政策，以利益驅動各方節(jié)能。同時加強監(jiān)督管理，對不符合標準的建筑堅決不予開工建設。

如果說城市建筑節(jié)能已經(jīng)步入正軌，那么建筑面積占全國一半以上的農(nóng)村在建筑節(jié)能方面可以說是一片空白。已有的農(nóng)村建筑節(jié)能示范工程大都有其自己的特 殊性，對廣大農(nóng)村不具有可復制性，尤其是中西部農(nóng)村。據(jù)有關部門統(tǒng)計，我國農(nóng)村的建筑節(jié)能潛力是城鎮(zhèn)的2~3倍，但是其節(jié)能的難度也比城鎮(zhèn)高出很多，我國 下一步的建筑節(jié)能重點應該放在農(nóng)村。現(xiàn)有農(nóng)村住宅沒有規(guī)定的標準，圍護結構很差，沒有經(jīng)過設計直接施工，導致保溫隔熱效果不理想。結合農(nóng)村能源的特點，制 定符合農(nóng)村發(fā)展規(guī)律的政策，走出一條具有中國特色的農(nóng)村節(jié)能發(fā)展道路。