合肥：構(gòu)建高效實(shí)用協(xié)同辦公平臺(tái)

申請(qǐng)免費(fèi)試用、咨詢電話：400-8352-114

    統(tǒng)一政務(wù)信息處理平臺(tái)設(shè)計(jì)理念與建設(shè)目標(biāo)

    信息化不只是提高工作效率，不只是節(jié)約運(yùn)行成本，不只是一種通信工具；信息化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城市綜合管理與控制體系的基礎(chǔ)，是政府機(jī)構(gòu)改革尋求突破的必然選擇。

    合肥市統(tǒng)一政務(wù)信息處理平臺(tái)正是在這種理念指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研，從全市“公務(wù)員辦公一體化”的角度，設(shè)計(jì)的一個(gè)覆蓋全市（含三縣）的大型協(xié)同辦公平臺(tái)，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的全面管理與控制，為行政效能革命提供了可能和手段。圍繞城市管理與控制的公共應(yīng)用和服務(wù)需求，平臺(tái)建立了“３６９”的架構(gòu)整個(gè)設(shè)計(jì)體現(xiàn)了高效性、實(shí)用性、區(qū)域性和緊迫性。

（一）重資源整合，避免重復(fù)建設(shè)，突出投資的高效性

    平臺(tái)打破了目前由于數(shù)據(jù)割據(jù)造成的資源分散、條塊分割、部門間數(shù)據(jù)溝通效率低的弊端，整合各部門分散的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，避免了業(yè)務(wù)系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)和信息資源的浪費(fèi)。

（二）重業(yè)務(wù)應(yīng)用，簡(jiǎn)化操作流程，突出平臺(tái)的實(shí)用性

統(tǒng)一政務(wù)信息處理平臺(tái)包括基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)與基礎(chǔ)應(yīng)用軟件?；A(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)為全市電子政務(wù)建立一整套完善的基礎(chǔ)設(shè)施。以提高政務(wù)效能為建設(shè)目標(biāo)，注重業(yè)務(wù)應(yīng)用，科學(xué)操作流程，美化門戶界面，容易被各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員接受并使用。整體設(shè)計(jì)采用“３６９”模式，該模式介紹如下：

    １．三大中心：通過(guò)建立三大中心（政務(wù)資源管理平臺(tái)、一體化辦公平臺(tái)和監(jiān)督管理平臺(tái)）為全市各級(jí)部門提供集公文處理、電子郵件、公共信息、輔助決策、信息檢索等功能于一體的“一站式”城市級(jí)協(xié)同辦公環(huán)境；建立網(wǎng)上公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)省、市、縣各級(jí)部門的數(shù)據(jù)整合，建立政務(wù)數(shù)據(jù)中心（ＧＤＣ），建設(shè)政務(wù)資源管理平臺(tái)，提供方便、快捷、透明的“一站式”電子政務(wù)服務(wù)；通過(guò)對(duì)市各級(jí)部門系統(tǒng)的整合，建立監(jiān)督管理平臺(tái)，為領(lǐng)導(dǎo)提供實(shí)時(shí)的監(jiān)管服務(wù)，從而建成基于網(wǎng)絡(luò)的Ｇ２Ｇ、Ｇ２Ｂ、Ｇ２Ｅ服務(wù)型政府。

    ２．六種關(guān)鍵應(yīng)用。

    任務(wù)分解管理：實(shí)現(xiàn)將從上級(jí)部門制定計(jì)劃，將目標(biāo)計(jì)劃分配到各部門，各部門再將任務(wù)分配到下屬各委辦局，各委辦局內(nèi)部再進(jìn)行任務(wù)分解，制定具體工作計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任部門并分配資源的三級(jí)任務(wù)分解管理。

    聯(lián)合審批服務(wù)：實(shí)現(xiàn)對(duì)聯(lián)合行政審批業(yè)務(wù)進(jìn)行效能監(jiān)督和監(jiān)察管理。通過(guò)行政審批辦件情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，考核行政審批的效能，并能通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控行政服務(wù)狀況。

    多業(yè)務(wù)監(jiān)管應(yīng)用：為領(lǐng)導(dǎo)對(duì)業(yè)務(wù)的監(jiān)管以及決策指揮提供多種快捷、方便的渠道（如攝像頭實(shí)時(shí)監(jiān)控、電話、郵件等）。

    多渠道即時(shí)通訊：可采用一種或多種通訊方式（短信、電話和手機(jī)語(yǔ)音、Ｅ－ｍａｉｌ等），供多個(gè)單位共同使用，并可支持其它業(yè)務(wù)系統(tǒng)使用多種渠道通訊提供服務(wù)，其中語(yǔ)音通知采用國(guó)際上領(lǐng)先的語(yǔ)音合成和語(yǔ)音識(shí)別技術(shù)，短信通訊支持移動(dòng)、聯(lián)通和電信小靈通的短信網(wǎng)關(guān)。信息通訊采取“信息發(fā)送－確認(rèn)閱讀－回執(zhí)信息”的閉環(huán)管理流程。統(tǒng)一政務(wù)信息平臺(tái)提供的多渠道通訊平臺(tái)是基于以ＩＶＲ平臺(tái)、ＴＴＳ平臺(tái)、短信平臺(tái)三者相結(jié)合的一個(gè)自動(dòng)化程度較高，人工干預(yù)較少，具有較強(qiáng)的信息處理和提供能力的通訊平臺(tái)。

    政務(wù)數(shù)據(jù)分析展示：集成來(lái)自各委辦局業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，形成各種分析報(bào)表，為領(lǐng)導(dǎo)提供一種直觀的政務(wù)數(shù)據(jù)展示方式，方便領(lǐng)導(dǎo)決策。
    個(gè)人綜合服務(wù)：為全市公務(wù)員提供的關(guān)于工作、生活以及公務(wù)員之間聯(lián)系等的綜合服務(wù)，提高公務(wù)員工作效率。

    ３．九個(gè)政務(wù)解決方案。

    地理信息庫(kù)及其應(yīng)用系統(tǒng)：統(tǒng)一政務(wù)處理信息平臺(tái)中的地理信息服務(wù)平臺(tái)是構(gòu)建在合肥市地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)之上，提供基礎(chǔ)的圖層，可通過(guò)開(kāi)放的接口支持對(duì)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行查詢分析，并支持?jǐn)U展增加額外的圖層用于特定目的的查詢，從而建立一個(gè)統(tǒng)一的地理信息應(yīng)用環(huán)境，為逐步形成數(shù)字城市面向政府服務(wù)和應(yīng)用的新窗口打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。地理信息服務(wù)平臺(tái)是向政府各職能部門提供基于電子地圖的可視化檢索查詢、分析研究、決策支持的信息服務(wù)平臺(tái)，其核心特征是位置的可視化服務(wù)，通過(guò)基于位置可視化信息查詢和瀏覽，為政府各部門提供了高效率、直觀地使用信息、掌握信息的有力工具。

    宏觀經(jīng)濟(jì)庫(kù)及應(yīng)用系統(tǒng)：集成來(lái)自各個(gè)委辦局、區(qū)縣機(jī)構(gòu)以及企業(yè)的數(shù)據(jù)。

    法人庫(kù)及應(yīng)用系統(tǒng)：集成來(lái)自國(guó)稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、民政局以及行政服務(wù)中心等委辦局的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。

    實(shí)有人口庫(kù)及其應(yīng)用系統(tǒng)：集成來(lái)自民政局、勞動(dòng)局、公安局、司法局、殘聯(lián)、計(jì)生委等單位的數(shù)據(jù)，使宏觀經(jīng)濟(jì)庫(kù)、法人庫(kù)、實(shí)有人口庫(kù)中的數(shù)據(jù)達(dá)到一致性、提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

    網(wǎng)上支付系統(tǒng)：通過(guò)與市內(nèi)銀行建立網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)通道，為市政府各部門及工作人員提供各類銀行業(yè)務(wù)服務(wù)。通過(guò)它可以便利地在網(wǎng)上輕松進(jìn)行手機(jī)、水、電費(fèi)及燃?xì)赓M(fèi)等的繳納，足不出戶地辦理資料查詢、預(yù)約服務(wù)、支付轉(zhuǎn)賬等業(yè)務(wù)。

    應(yīng)急指揮系統(tǒng)：面向各級(jí)政府部門，實(shí)現(xiàn)了緊急突發(fā)事件處理的全過(guò)程跟蹤和支持：突發(fā)事件的上報(bào)、相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、緊急程度的判斷、實(shí)時(shí)溝通、聯(lián)動(dòng)指揮、應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)支持、領(lǐng)導(dǎo)輔助決策。應(yīng)急指揮系統(tǒng)使相關(guān)的政府部門對(duì)應(yīng)急突發(fā)事件的情況了解更加全面、對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)更加迅速、相關(guān)人員之間的協(xié)調(diào)更加充分、決策更加有據(jù)。同時(shí)大大地降低了工作人員的工作難度。

“信用合肥”系統(tǒng)：以提高政府公信力為主要內(nèi)容大力推進(jìn)誠(chéng)信政府建設(shè)。大力推進(jìn)政府工作的法制化、規(guī)范化；把政府信用建設(shè)與深化行政審批制度改革結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步清理和精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，切實(shí)將政府職能從行政審批型轉(zhuǎn)到公共服務(wù)型上來(lái)；全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步增強(qiáng)行政工作透明度，按照ＷＴＯ規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，規(guī)范政府行政行為。推進(jìn)“一個(gè)窗口對(duì)外、一站式服務(wù)”的審批管理方式，提高整體效率。通過(guò)企業(yè)征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)與企業(yè)征信系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)一期工程建設(shè)，對(duì)企業(yè)信用數(shù)據(jù)的征集、匯總工作，建立多種信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立企業(yè)信用管理體系，強(qiáng)化企業(yè)信用意識(shí)。

    社會(huì)保障系統(tǒng)：為全面實(shí)施我市“１３４６”行動(dòng)計(jì)劃，確保全市勞動(dòng)和社會(huì)保障信息化建設(shè)順利實(shí)施，成立了合肥市勞動(dòng)和社會(huì)保障信息中心統(tǒng)一建設(shè)全市勞動(dòng)和社會(huì)保障信息系統(tǒng)，以多種網(wǎng)絡(luò)解決方案為依托，對(duì)上，按部、省有關(guān)金保工程要求，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)交換，將網(wǎng)絡(luò)與市政府、銀行、財(cái)政、稅務(wù)、工商、公安、民政等部門進(jìn)行互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化辦公和信息資源共享；對(duì)下，連接到各縣區(qū)，并將網(wǎng)絡(luò)延伸到區(qū)、街道、社居委形成四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，連接到企業(yè)形成業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，連接到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店形成醫(yī)療保險(xiǎn)城域網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)和社會(huì)保障核心業(yè)務(wù)處理和信息交換的系統(tǒng)化、規(guī)范化、自動(dòng)化，更能面向社會(huì)為公眾提供方便、快捷、安全的社會(huì)保障服務(wù)。

    視頻監(jiān)控系統(tǒng)：屆時(shí)，全市機(jī)關(guān)的工作人員通過(guò)電子身份認(rèn)證登入系統(tǒng)后，除可以隨時(shí)參與視頻會(huì)議以外，還可以通過(guò)該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程授課、咨詢，遠(yuǎn)程技術(shù)指導(dǎo)，具備遠(yuǎn)程視頻通訊的會(huì)場(chǎng)條件，而領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)權(quán)限設(shè)置，也可通過(guò)系統(tǒng)隨時(shí)查看到任意在線工作人員的工作狀況。

（三）以城市級(jí)電子政務(wù)為基礎(chǔ)，突出區(qū)域性控制與管理

    目前合肥市電子政務(wù)專網(wǎng)的核心層、匯聚層、接入層已完成架構(gòu)，專網(wǎng)光纖鋪設(shè)已覆蓋市區(qū)所有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。統(tǒng)一政務(wù)信息處理平臺(tái)的建成和在全市范圍內(nèi)的全面推廣，結(jié)合了合肥市電子政務(wù)專網(wǎng)“縱向到底、橫向到邊，縱橫互聯(lián)”的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。我們的建設(shè)目標(biāo)是使整個(gè)城市的協(xié)同辦公體系打破地域限制，將各委辦局業(yè)務(wù)和人員連接成為一個(gè)統(tǒng)一的整體，建設(shè)出“一個(gè)城市，一個(gè)政務(wù)數(shù)據(jù)中心”。

（四）打破傳統(tǒng)辦公自動(dòng)化模式，突出控制與管理，引領(lǐng)城市電子政務(wù)發(fā)展方向

    現(xiàn)在的協(xié)同辦公系統(tǒng)已不再是過(guò)去簡(jiǎn)單的辦公自動(dòng)化，一個(gè)引領(lǐng)性的政府協(xié)同辦公系統(tǒng)應(yīng)能以加快機(jī)構(gòu)內(nèi)部信息的流轉(zhuǎn)、處理、協(xié)調(diào)和共享，為機(jī)關(guān)的日常辦公、事務(wù)處理和輔助決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的信息支持，實(shí)現(xiàn)信息資源共享與決策科學(xué)。此次開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)了“多渠道即時(shí)通訊”、“任務(wù)分解管理”、“網(wǎng)上支付”等前瞻性的功能，以新的信息化手段，不斷優(yōu)化提高對(duì)政務(wù)資源的統(tǒng)籌管理控制能力。

統(tǒng)一政務(wù)信息處理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新性的“統(tǒng)一”

統(tǒng)一政務(wù)信息處理平臺(tái)將“統(tǒng)一”建設(shè)、整合與管理的架構(gòu)思想變?yōu)槭聦?shí)，為全市市直各委、辦、局的業(yè)務(wù)應(yīng)用子系統(tǒng)提供了統(tǒng)一的接口標(biāo)準(zhǔn)和接口技術(shù)，提供了公共服務(wù)模塊，通過(guò)技術(shù)手段，打破了部門數(shù)據(jù)壟斷、資源條塊分割的現(xiàn)狀。

（一）統(tǒng)一人員管理

    統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)，依托公務(wù)員登記注冊(cè)信息，發(fā)放身份識(shí)別碼，由統(tǒng)一的認(rèn)證授權(quán)體系，對(duì)公務(wù)員使用系統(tǒng)和獲取信息進(jìn)行控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)員辦公的統(tǒng)一管理。

   （二）統(tǒng)一安全管理和運(yùn)行維護(hù)

    市級(jí)網(wǎng)絡(luò)、軟件平臺(tái)、設(shè)備的管理與運(yùn)行維護(hù)由合肥市信息資源管理中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)，建立信息安全縱深管理體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為全市電子政務(wù)應(yīng)用提供統(tǒng)一安全服務(wù)和安全審計(jì)。

（三）統(tǒng)一信息資源管理

    結(jié)合統(tǒng)一政務(wù)信息處理平臺(tái)的建設(shè)思想，我們組織編寫了《合肥市信息資源建設(shè)規(guī)劃》。旨在普遍提高信息資源在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主要領(lǐng)域的應(yīng)用水平，建立跨部門信息共享和交換制度，建成合肥信息化基礎(chǔ)設(shè)施基本框架。合肥市信息資源的交換和存儲(chǔ)目前由合肥市信息資源管理中心進(jìn)行統(tǒng)一管理。通過(guò)推廣統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)促進(jìn)全市政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用為導(dǎo)向的信息資源深度開(kāi)發(fā)與利用。

（四）統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

    為滿足政務(wù)資源共享、關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)互通的建設(shè)目標(biāo)，我們組織制定了《合肥市電子政務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系》，它是合肥市統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、安全管理以及未來(lái)持續(xù)發(fā)展的保障。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系由兩大部分組成：標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范框架以及標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范細(xì)則，分別針對(duì)不同的使用目的。前者主要提供與系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)的原則（所有系統(tǒng)設(shè)計(jì)需要遵循的原則）；后者是按照前者的分類方法對(duì)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的細(xì)化，主要由合肥市統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)廠商提供。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系主要內(nèi)容包括六個(gè)部分：系統(tǒng)架構(gòu)規(guī)范；互聯(lián)互通規(guī)范；資源共享規(guī)范；信息安全規(guī)范；ＩＴ管理規(guī)范；ＩＴ評(píng)估規(guī)范。

   （五）統(tǒng)一公務(wù)員電子政務(wù)辦公規(guī)范

    隨著合肥市統(tǒng)一政務(wù)信息處理平臺(tái)及其應(yīng)用系統(tǒng)的全面上線，為規(guī)范合肥市公務(wù)員電子政務(wù)辦公流程，實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦公、資源共享，全面提高效能，我們組織制定了《合肥市公務(wù)員電子政務(wù)辦公規(guī)范》，用以規(guī)范全市公務(wù)員電子政務(wù)辦公個(gè)人行為，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的流轉(zhuǎn)、處理、存儲(chǔ)和共享。目前規(guī)范仍在編寫完善過(guò)程中，待正式頒布，合肥市政府、黨委等所有部門及個(gè)人對(duì)“規(guī)范”的執(zhí)行情況，都將納入機(jī)關(guān)行政效能考核及公務(wù)員個(gè)人年度考核內(nèi)容。《規(guī)范》的制定將規(guī)范各部門對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)的管理，確保“市級(jí)公文系統(tǒng)”、“行政審批系統(tǒng)”、“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)”、“視頻會(huì)議系統(tǒng)”、“政務(wù)公開(kāi)”等功能模塊有效運(yùn)行，為機(jī)關(guān)的日常辦公、事務(wù)處理、輔助決策提供有效支持。

（六）統(tǒng)一對(duì)外服務(wù)

    為統(tǒng)一監(jiān)督和考核各部門對(duì)外的電子政務(wù)服務(wù)能力，合肥市建設(shè)了擁有統(tǒng)一后臺(tái)管理和服務(wù)的政府網(wǎng)站群，由信息資源管理中心提供對(duì)網(wǎng)站群的系統(tǒng)維護(hù)和管理，各部門負(fù)責(zé)內(nèi)容建設(shè)。網(wǎng)站群集中各部門信息資源，實(shí)現(xiàn)跨部門應(yīng)用，打破部門和地區(qū)局限，增加政府工作的透明度，增強(qiáng)社會(huì)公眾的參與度，加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)督。