09年房地產估價師輔導：物權法解釋（一百二十四）

　　第一百二十四條　農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。

　　農民集體所有和國家所有由農民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農業(yè)的土地，依法實行土地承包經營制度。

　　[解釋]本條是對農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制的規(guī)定。

　　農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是我國憲法確立的農村集體經濟組織的經營體制。長期穩(wěn)定和不斷完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是黨在農村的基本政策。“雙層經營”包含了兩個經營層次：一是家庭分散經營層次；二是集體統(tǒng)一經營層次。

　　二十多年來的農村改革的實踐證明，實行家庭承包經營，符合生產關系要適應生產力發(fā)展要求的規(guī)律，使農戶獲得了充分的經營自主權，充分調動了億萬農民的生產積極性，極大地解放和發(fā)展農村生產力。實現(xiàn)了我國農業(yè)的巨大發(fā)展和農村經濟的全面繁榮，使廣大農民的生活從溫飽邁向小康。實行家庭承包經營，符合農業(yè)生產的特點，可以使農戶根據市場需求和效益原則確定農業(yè)生產的品種和結構，使農民成為了獨立的市場主體。家庭承包經營是集體經濟組織內部的一個經營層次，是雙層經營體制的基礎。集體經營層次具有生產服務、組織協(xié)調和資產積累等功能。農村集體經濟組織的主要任務是管理好集體資產，協(xié)調好利益關系，組織好生產服務和集體資源開發(fā)，壯大經濟實力，特別是要增強服務功能，解決一家一戶難以解決的困難。這種雙層經營體制，不僅適應以手工勞動為主的傳統(tǒng)農業(yè)，也能適應采用先進科學技術和生產手段的現(xiàn)代農業(yè)，具有廣泛的適應性和旺盛的生命力，必須長期堅持。

　　穩(wěn)定完善雙層經營體制，關鍵是穩(wěn)定完善土地承包關系。土地是農業(yè)最基本的生產要素，又是農民最基本的生活保障。穩(wěn)定土地承包關系，是引導農民珍惜土地，增加投入的需要；是保持農業(yè)發(fā)展、促進農民增收的需要；是保持農村穩(wěn)定的需要。穩(wěn)定土地承包關系是黨的農村政策的基石，絕不能動搖。

　　物權法做出“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制”的規(guī)定，正是為了穩(wěn)定和完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，賦予農民長期而有保障的土地使用權，維護農村土地承包當事人的合法權益，促進農業(yè)、農村經濟發(fā)展和農村社會穩(wěn)定。

　　依法實行土地承包經營制度的農村土地，包括農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農業(yè)的土地。其中既包括農民集體所有的農業(yè)用地，也包括國家所有依法由農民集體使用的農業(yè)用地。本條“用于農業(yè)的土地”，主要有耕地、林地和草地，還有一些其他用于農業(yè)的土地，如荒山、荒丘、荒溝、荒灘等“四荒地”。上述這些用于農業(yè)的土地中數量最多，涉及面最廣，與每一個農民利益最密切的是耕地、林地和草地，對此本法做了重點表述。其他農村土地如“四荒地”等則包含在本條規(guī)定的“其他用干農業(yè)的土地”之中。

　　根據農村土地承包法的規(guī)定，農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包?？梢姡r村土地承包經營制度包括兩種承包方式，即家庭承包和以招標、拍賣、公開協(xié)商等方式的承包。

　　農村土地承包一般采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式。家庭承包方式是指，以農村集體經濟組織的每一個農戶家庭全體成員為一個生產經營單位，作為承包人與發(fā)包人建立承包關系，承包耕地、林地、草地等用于農業(yè)的土地。家庭承包中的承包人是農村集體經濟組織的農戶。發(fā)包人將土地發(fā)包給農戶經營時，應當按照每戶所有成員的人數來確定承包土地的份額，也就是通常所說的“按戶承包，按人分地”，也叫“人人有份”。由于每個集體經濟組織成員在本集體經濟組織中均享有成員權，也由于農村土地是農民的基本生產資料，也是他們的基本生活保障，因此，每個農村集體經濟組織的成員，不論年長年幼、是男是女都享有土地承包權。凡是本集體經濟組織的成員應當人人有份的農村土地，尤其是耕地、林地、草地，都應當依法實行家庭承包。

　　有些用于農業(yè)的土地如果園，在本集體經濟組織內做不到人人有份，只能由少數農戶來承包；對于“四荒地”，本集體經濟組織成員有的不愿承包，有的根據自己的能力承包的數量不同。這些不宜采取家庭承包方式的農村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。這些承包方式都是以自愿、公開、公正的原則進行承包的，能夠更合理地利用這些農村土地。

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