[陜西]西咸承接一帶一路新使命 專家與你解讀城市創(chuàng)新新機制

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國家發(fā)改委日前發(fā)布了《關于推動國家級新區(qū)深化重點領域體制機制創(chuàng)新的通知》(以下簡稱《通知》)，明確要求西咸新區(qū)2015年重點圍繞推進“一帶一路”建設、創(chuàng)新城市發(fā)展方式和以文化促發(fā)展的有效途徑開展探索。對包括陜西西咸新區(qū)在內的13個國家級新區(qū)(以下簡稱“新區(qū)”)提出改革任務，要求新區(qū)2015年結合各自特點和優(yōu)勢，圍繞重點開展體制機制創(chuàng)新探索。

就此《通知》以及西咸新區(qū)的使命和建設發(fā)展，專訪了西咸新區(qū)黨工委書記、管委會常務副主任王軍，國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任、中國經(jīng)濟體制改革研究會公共政策部研究員、盤古智庫理事長易鵬，中國人民大學國際關系學院教授、國際事務研究所所長王義桅，分別從各自角度作出了解讀。

一帶一路代表全方位開發(fā)，更是西部的開發(fā)

“在經(jīng)濟新常態(tài)下，國家級新區(qū)已成為國家發(fā)展的新模式、新體系。”王軍對記者說，“從第一個國家級新區(qū)——浦東新區(qū)開始，就形成了一波改革開放的浪潮。”

王軍坦言，相比東部發(fā)達地區(qū)和已經(jīng)成熟的國家級新區(qū)，西咸新區(qū)在體制機制改革和招商引資、項目建設上還有一定差距，這也是下一步前進的方向。他說：“姚引良常務副省長最近提出，西咸新區(qū)要做大產業(yè)、做旺人氣，這對落實國家發(fā)改委的精神非常必要和及時。”

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出代表著中國全方位的開發(fā)，這更是西部的開發(fā)。”王軍表示，國家賦予西咸新區(qū)的使命，一方面出于歷史傳承;另一方面是陜西省在‘一帶一路’戰(zhàn)略中有著重要地位，作為陜西最大的新開發(fā)區(qū)域，西咸新區(qū)承擔著這方面的使命。西咸新區(qū)將進一步做大空港，做大西部門戶機場，布局中俄產業(yè)園等。”

新型城鎮(zhèn)化，西咸創(chuàng)新城市發(fā)展“招牌菜”

今年2月，中共中央總書記習近平考察陜西時強調，要發(fā)揮西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式實驗區(qū)綜合功能，這次《通知》又強化了創(chuàng)新城市發(fā)展方式。王軍表示，探索創(chuàng)新城市發(fā)展方式在西咸新區(qū)不會動搖，將把國家發(fā)改委精神落實到“兩創(chuàng)”上：一是創(chuàng)新城市發(fā)展方式，二是創(chuàng)新驅動產業(yè)發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化建設是西咸新區(qū)踐行創(chuàng)新城市發(fā)展方式的“招牌菜”。建設絲路經(jīng)濟帶需要與西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化緊密相連，這樣才能有效提升經(jīng)濟社會承載能力。王軍表示，西咸新區(qū)以社會建設為統(tǒng)領，以就業(yè)為導向發(fā)展產業(yè)，形成了諸多可復制、可示范的經(jīng)驗和做法。從這個意義上說，西咸新區(qū)建設優(yōu)美小鎮(zhèn)，是用新型城鎮(zhèn)化來支撐絲路經(jīng)濟帶的建設。

以文化促發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)+是最大的文化

關于“以文化促發(fā)展”的改革任務，王軍說：“這是國家對西咸新區(qū)首次提出的任務。文化不僅僅是產業(yè)，也是一種思維模式。要發(fā)揮好陜西富集的文化資源，一方面要依托陜西大量的遺址、文物、古跡;另一方面就是每年陜西高校畢業(yè)的30萬大學生，這是我們重要的競爭力。”

“現(xiàn)在是‘互聯(lián)網(wǎng)+’時代，互聯(lián)網(wǎng)+是最大的文化，產業(yè)之間的界限變得模糊。關于產業(yè)融合發(fā)展，既要瞄準歷史文化和絲綢之路等傳統(tǒng)文化資源和文化產業(yè)，同時還要發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+文化產業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+歷史遺址綜合利用，創(chuàng)造條件讓青年來西咸新區(qū)，參與到新區(qū)發(fā)展中，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，真正地以文化促發(fā)展。”王軍希望西咸新區(qū)能給年輕一代創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，讓他們在西咸推動包括傳統(tǒng)文化和影視的文化產業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)的發(fā)展。

專家精彩觀點

談創(chuàng)新城市發(fā)展新區(qū)更需提高公共服務水平

(國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任、中國經(jīng)濟體制改革研究會公共政策部研究員、盤古智庫理事長易鵬)

西咸新區(qū)發(fā)展必須以人為本，因此要更加注重提高公共服務水平。就建設國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗區(qū)可能遇到的問題，易鵬指出三方面要盡量避免：一是要政策，要項目;二是單單就文化談文化;三是思想太保守，不敢有突破。

首先要解放思想，敢于先行先試，有所作為;其次，在“一帶一路”戰(zhàn)略的帶動下，不斷豐富自身區(qū)域建設內涵，要自力更生、自主創(chuàng)造;第三，充分尊重市場的力量，落實簡政放權，用市場手段發(fā)揚文化的同時帶來經(jīng)濟效益;第四，建立負面清單制度;第五，結合西咸的產業(yè)規(guī)劃打造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)樂土。

談推進“一帶一路”要瞄準高端品牌戰(zhàn)略，引進先進理念

(中國人民大學國際關系學院教授、博導、國際事務研究所所長 王義桅)

“一帶一路”上的陜西，在人口、人文、產業(yè)鏈上的優(yōu)勢，使得西咸新區(qū)天然具備非常大的發(fā)展?jié)摿?。陜西要進一步推進“一帶一路”的建設，需要把技術、資本和人才融合，把這三者的優(yōu)勢發(fā)揮到極致，從先進理念和高端技術、產業(yè)上尋找突破口，形成具有自己知識產權的、叫得響的品牌。

原來講得比較多的是鐵(路)公(路)機(飛機)，現(xiàn)在還要看到天(航天)電(力)網(wǎng)(絡)的發(fā)展優(yōu)勢。多向沿海城市學習，利用好空中資源，精細城市功能，比如擴大公共場所尤其是旅游景點的WIFI功能。多挖掘民間藝術，比如農民的書法、詩歌、剪紙，作為“一帶一路”的禮品，通過網(wǎng)絡方式進行傳播。

談以文化促發(fā)展篩選文化創(chuàng)意項目是重點也是難點

(中國社會學會副會長、陜西省決策咨詢委員會專家組組長 石英)

西咸新區(qū)擁有著極為豐富的歷史文化資源優(yōu)勢，并且這種資源極具代表性和源流性。因此在傳承歷史文化資源、傳播中華文化方面可以大有作為。陜西建設“一帶一路”節(jié)點，在互聯(lián)網(wǎng)時代，這個節(jié)點應當理解為人流、物流的集散地，科學技術集合的新高地，文化發(fā)展的代表地。

篩選文化創(chuàng)意項目是重點也是難點，要在以文化促發(fā)展和市場化配置資源之間找到平衡點。可以從以下三方面找到突破：第一，利用數(shù)字化存儲手段保護中華古跡，如建立一個絲綢之路博物館、漢字博物館等。第二，給民間資本和民間創(chuàng)意足夠的空間，讓全民參與進來。第三，以文化展示為主，充分發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，建設成一個服務于學習研究旅游考察的地方，健全配套設施。