[湖北]關(guān)于工程質(zhì)量治理兩年行動半年監(jiān)督執(zhí)法檢查情況的通報

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鄂建文〔2015〕53號

為深入推進(jìn)工程質(zhì)量治理兩年行動，強化對建筑市場、質(zhì)量、安全監(jiān)管，省廳于2015年6月10日—18日，組織對全省17個市、州及部分縣、市、區(qū)工程質(zhì)量治理兩年行動開展情況及安全生產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行了督查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、基本情況

按照《關(guān)于組織開展全省工程質(zhì)量治理兩年行動監(jiān)督執(zhí)法檢查的通知》(鄂建辦〔2015〕121號)要求，本次督查內(nèi)容包含工程質(zhì)量治理兩年行動督查、工程質(zhì)量安全檢查、勘察設(shè)計質(zhì)量檢查和施工消防安全檢查，以保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房等住宅工程和學(xué)校、醫(yī)院、商場、辦公樓等公共建筑工程以及城市軌道交通作為工程項目檢查重點。本次督查共隨機抽取64個工程項目，下達(dá)限期整改通知書45份，下達(dá)執(zhí)法建議書26份。

督查表明，各地按照住建部和省廳部署要求，認(rèn)真抓好工程質(zhì)量治理責(zé)任分解落實，取得階段性成效。五方責(zé)任主體質(zhì)量終身責(zé)任制落實情況較好，在建工程的法人委托書和項目負(fù)責(zé)人承諾書簽署率(補簽率)達(dá)到96%以上，其中新開工工程簽署率達(dá)到100%，新竣工工程項目永久性標(biāo)牌設(shè)置率達(dá)到89.7%，項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量信息檔案完整率達(dá)到90%。如黃岡、孝感、隨州等市在建工程補簽率達(dá)到100%，永久性標(biāo)牌設(shè)置率達(dá)到100%。工程質(zhì)量治理兩年行動監(jiān)督檢查不斷加強，黃岡市今年每月開展一次排查治理工作，潛江市連續(xù)開展3次排查;荊門市加強對項目現(xiàn)場的管理，啟動施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員專項整治活動，有效提升人員到崗履職率;武漢、宜昌、黃石、咸寧等城市，開發(fā)建筑市場綜合監(jiān)督管理信息系統(tǒng)和管理平臺，實現(xiàn)施工現(xiàn)場管理與市場管理有效聯(lián)動;宜昌、襄陽、十堰、神農(nóng)架等地積極開展建筑市場信用評價工作，并實施信用信息化管理;鄂州市制定實施細(xì)則，對建筑市場施工、監(jiān)理兩個責(zé)任主體實施嚴(yán)格監(jiān)管、明確責(zé)任、動態(tài)管理、記分公示管理。對違法違規(guī)行為的處罰力度不斷加大，隨州市立案查處違法工程4起，將3家建筑企業(yè)、11名注冊建造師、2名注冊監(jiān)理工程師列入“黑名單”并進(jìn)行曝光公示;咸寧市立案查處違法發(fā)包行為3起，肢解工程1起，違法分包行為6起;黃岡市排查在建項目235個，下達(dá)限期整改通知書78份，下達(dá)執(zhí)法文書38份;鄂州市排查在建項目121個，立案查處項目7個。

二、存在的主要問題

督查發(fā)現(xiàn)，工程質(zhì)量治理兩年行動工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，質(zhì)量安全責(zé)任不落實的現(xiàn)象還依然存在。

(一)工程質(zhì)量治理力度仍需全面加大。部分工程項目五方責(zé)任主體履責(zé)不到位，少數(shù)政府投資項目和招商引資項目基本建設(shè)程序不完善;部分開發(fā)區(qū)、新區(qū)監(jiān)管力量不足，相關(guān)工作落實有差距;層級指導(dǎo)監(jiān)督、督促整改、落實復(fù)查力度不夠;治理行動信息報送及時性、全面性不高。

(二)建筑市場行為尚待進(jìn)一步規(guī)范。部分項目勘察、設(shè)計合同簽訂不規(guī)范、不完整、未備案現(xiàn)象，地基、樁基驗槽、基礎(chǔ)驗收未及時辦理手續(xù)。有的存在未領(lǐng)取施工許可證開工或邊辦證邊開工現(xiàn)象并且建設(shè)單位違法發(fā)包，如鄂州飛鵝?聚福廣場1-3#樓、孝感周垸城市新社區(qū)A1A2A7A9項目等。少數(shù)項目總包企業(yè)違法分包，如大冶碧桂園?城市花園五標(biāo)段7#樓、荊州合心村還建小區(qū)、神農(nóng)架紅花養(yǎng)生風(fēng)情小鎮(zhèn)6#-1地塊等;個別項目施工單位涉嫌轉(zhuǎn)包或掛靠違法行為，如宜昌宜化?巴黎香頌一期1-5#樓、咸寧崇陽泰田?山水天城一期1#3#樓等。少數(shù)項目施工單位項目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)到崗率不高或管理班子變更頻繁，管理資料存在代簽現(xiàn)象。

(三)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)仍存缺陷隱患。少數(shù)項目存在局部工程質(zhì)量缺陷或者安全生產(chǎn)隱患，特別是部分危險性較大的分部分項出現(xiàn)管控漏洞。如鄂州飛鵝?聚福廣場1-3#樓、恩施來鳳新區(qū)華龍城一期2區(qū)、宜昌宜化?巴黎香頌一期1-5#樓、咸寧崇陽泰田?山水天城一期1#3#樓等存在一定質(zhì)量缺陷。荊門鐘祥南湖國際公館、大冶碧桂園?城市花園五標(biāo)段7#樓、荊州合心村還建小區(qū)、咸寧崇陽泰田?山水天城一期1#3#樓、十堰房縣年政府公租房1#-4#樓、神農(nóng)架紅花養(yǎng)生風(fēng)情小鎮(zhèn)6#-1地塊等，安全監(jiān)管制度不落實，分部分項工程專項方案編制和執(zhí)行不嚴(yán)格。

(四)施工消防安全措施落實尚存較大差距。施工現(xiàn)場消防安全設(shè)施不全，部分施工現(xiàn)場臨時設(shè)施不能滿足消防安全要求，施工作業(yè)層消防措施不到位，消防用水不能與施工進(jìn)度同步。消防標(biāo)志標(biāo)識不全，施工現(xiàn)場平面布局還不能滿足施工消防要求。如大冶碧桂園?城市花園五標(biāo)段7#樓施工現(xiàn)場生活區(qū)內(nèi)活動板房材料不滿足A級防火要求，現(xiàn)場材料堆放無序，消防器材缺乏。鄂州飛鵝?聚福廣場1-3#樓項目，違反施工現(xiàn)場消防管理規(guī)定，在在建工程中居住并動火做飯，無消防設(shè)施。

(五)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任落實不盡到位。有的縣市區(qū)對工程質(zhì)量治理兩年行動重視不夠，工程質(zhì)量治理的相關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)定沒有及時傳遞到基層、企業(yè)、現(xiàn)場，忽視對企業(yè)落實責(zé)任的檢查督辦，形式多、內(nèi)容少，效果不明顯。監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待提高，部分監(jiān)管人員履職盡責(zé)的意識還有待進(jìn)一步加強。

三、下一步工作要求

各地要深刻認(rèn)識工程質(zhì)量治理工作的緊迫性、艱巨性和長期性，要按照“三嚴(yán)三實”工作要求，以“嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)、“實”的精神，抓好工程質(zhì)量治理和安全管理工作。

(一)認(rèn)真抓好整改落實。各地要對本次督查中指出的問題，結(jié)合各地自查、督查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定切實可行的措施認(rèn)真整改。對存在嚴(yán)重問題的企業(yè)，要在一定區(qū)域內(nèi)對其承攬的工程予以停工整改;某區(qū)域存在問題突出且?guī)в泄残缘?，該區(qū)域所有在建工程一律停工整改。各地對本次督查所下達(dá)執(zhí)法建議書、停工通知書、整改通知書的項目，要將整改措施、處理結(jié)果于2015年7月30日前以書面材料報送省建筑工程管理局。

(二)持續(xù)深入推進(jìn)治理行動。繼續(xù)加大工程質(zhì)量治理工作推進(jìn)力度，強化層級檢查指導(dǎo)，持續(xù)深入開展工程質(zhì)量問題排查、督辦，始終保持治理行動高壓態(tài)勢。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，明確治理重點，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，加大檢查頻次和執(zhí)法力度，創(chuàng)新監(jiān)管手段，實行市場與現(xiàn)場聯(lián)動，在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)市場行為和工程質(zhì)量問題突出的企業(yè)，立即啟動對企業(yè)的資質(zhì)動態(tài)核查。要完善信息報送機制，按期報送工程質(zhì)量治理兩年行動情況報表。

(三)狠抓市場主體責(zé)任落實。各地要按照工程質(zhì)量治理兩年行動方案要求，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，一律按照法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的上限進(jìn)行處罰，對存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，還要采取對其進(jìn)入市場進(jìn)行適度限制，對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行不良行為記錄等行政管理措施，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《湖北省建筑市場“黑名單”暫行管理辦法》(鄂建設(shè)規(guī)〔2015〕1號)精神，嚴(yán)格執(zhí)法。對責(zé)任主體的違法違規(guī)行為和處理結(jié)果及時予以公示，充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒介作用。

(四)加快一體化平臺建設(shè)進(jìn)程。各地要嚴(yán)格按照《關(guān)于加快推進(jìn)湖北省建筑市場監(jiān)管信息化建設(shè)工作的通知》(鄂建文〔2015〕44號)部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把握工作重點和工作要求，按標(biāo)準(zhǔn)做實相關(guān)數(shù)據(jù)信息采集、錄入、審核工作，如期完成建立工程建設(shè)企業(yè)、注冊人員、工程項目、誠信信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)省市縣數(shù)據(jù)庫信息共享、省部數(shù)據(jù)庫信息互聯(lián)互通目標(biāo)。

(五)突出抓實質(zhì)量安全監(jiān)管工作。各地要按照年度工作部署、安全生產(chǎn)專項整治行動方案和有關(guān)文件要求，持續(xù)加大安全生產(chǎn)隱患排查整改行動力度，不留死角、不留盲區(qū)，對排查出的安全隱患，要按照定措施、定標(biāo)準(zhǔn)、定期限、定責(zé)任人的要求，督促企業(yè)跟蹤整改。突出建筑施工中的危險性較大分部分項工程、施工消防安全等重點，加強隱患排查和專項整治。貫徹落實省政府關(guān)于大氣污染防治工作的有關(guān)部署要求，強化管理措施，有效防治建筑施工揚塵污染。按照住建部的統(tǒng)一部署，強化工作協(xié)調(diào)，加強對“老舊危樓”的排查和質(zhì)量安全管理。強力推進(jìn)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)企業(yè)提高質(zhì)量安全管理水平。

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2015年7月1日