[寧夏]銀川打造精細(xì)化深度清掃清潔新模式

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近年來，銀川作為“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市、中阿博覽會永久會址城市和輻射周邊地區(qū)的區(qū)域中心城市，緊緊圍繞建設(shè)“兩個最適宜”城市戰(zhàn)略目標(biāo)，樹立了“清潔的衛(wèi)生環(huán)境也出生產(chǎn)力”理念，狠抓城市精細(xì)化管理，全力打造清潔城市，使城市綜合競爭力躋身全國百強(qiáng)，先后榮獲全國文明城市、國家節(jié)水型城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家環(huán)保模范城市、中國人居環(huán)境范例獎等殊榮，被評為“中國十大新天府”。

精細(xì)立體管理成效凸顯

在人們傳統(tǒng)的思維模式里，一提到城市管理，首先想到的是城管部門。然而，面對交通擁堵、市政設(shè)施不配套、違章亂搭亂建、跑冒滴漏等諸多城市病，城管部門常常力不從心，導(dǎo)致與群眾產(chǎn)生矛盾。為了解決這一制約城市管理的根本問題，銀川市大刀闊斧，從體制機(jī)制進(jìn)行變革，2014年，我市建立全域銀川、大城管體制，徹底解決了協(xié)調(diào)不靈、推諉敷衍、重復(fù)執(zhí)法等問題，將執(zhí)法重心下移至各區(qū)街道辦事處，各縣（市）區(qū)成立“城管委”部門，逐步形成高位監(jiān)管、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核、一線執(zhí)法的“大城管”體制機(jī)制。同時，以政府文件形式明確各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任和巡查衛(wèi)生的工作機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，一周兩查，各縣（市）區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及市直部門負(fù)責(zé)人定期巡查衛(wèi)生，“一把手”示范帶頭作用發(fā)揮到位，環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量明顯提升。目前，銀川市城管委、愛衛(wèi)辦將每個月最后一周的周末確定為全民義務(wù)衛(wèi)生日活動，在這一天，組織全市各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、志愿服務(wù)者走上街頭，義務(wù)打掃城市環(huán)境衛(wèi)生，形成了人人有責(zé)、全民講衛(wèi)生、愛環(huán)境的良好氛圍。

此外，發(fā)揮數(shù)字城管作用是發(fā)動市民參與城市管理的又一舉措，市民每周二可以免費(fèi)參觀銀川市數(shù)字城管信息系統(tǒng)平臺。同時，市民可以對各類不文明行為及市容、市政、河道、衛(wèi)生、路燈、綠化等問題進(jìn)行拍攝，然后上傳到數(shù)字城管信息系統(tǒng)平臺，執(zhí)法人員根據(jù)市民拍攝的內(nèi)容進(jìn)行綜合監(jiān)控、下派、處置，使城市管理逐漸由“上街”變成“上網(wǎng)”，實(shí)行城鄉(xiāng)一體、精確定位、管理精細(xì)、處理快捷的數(shù)字監(jiān)督、指揮、處置閉合管理鏈條，達(dá)到縱向到底、橫向到邊、地空一體的立體管理格局。

多措并舉形成管理新常態(tài)

城市的長效管理必須要有一整套標(biāo)準(zhǔn)做支撐，先從制度上進(jìn)行完善，制定標(biāo)準(zhǔn)，再按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范行為方能達(dá)到事半功倍的效果。

為打造“舒朗、大氣、清爽”的城市環(huán)境，銀川市城管局組織實(shí)施了“城市空間立體整治”戰(zhàn)役，先后制定修改《銀川市市容衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《銀川市戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理?xiàng)l例》《銀川市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》《銀川市門前“三包”管理?xiàng)l例》《銀川市治理亂涂寫亂張貼亂刻畫實(shí)施辦法》《銀川市戶外廣告編制規(guī)劃》等，全面拆除整治影響市容、污染環(huán)境、違章設(shè)置的戶外廣告，保持總量減少，提升檔次，統(tǒng)一設(shè)置。對全市30余萬平方米的戶外廣告、牌匾標(biāo)識進(jìn)行拆除提升，并實(shí)施精細(xì)規(guī)劃，提檔升級，形成了一街一品一特色。創(chuàng)新思路，開源節(jié)流，市城管局實(shí)行戶外廣告位經(jīng)營權(quán)公開拍賣，增加了財政收入，營造了公平環(huán)境。同時，按照“取締、整合、規(guī)范、提升”的工作思路，全面普查蔬菜亭、郵政報刊亭、停車場看護(hù)房等各類亭房1100余個，結(jié)合街巷特色及周邊建筑風(fēng)貌，整合成多功能亭，徹底解決我市亭（房）設(shè)置多、亂、雜現(xiàn)象，凈化市容環(huán)境。

一個城市的管理不僅在表面，關(guān)鍵是在局部、在細(xì)節(jié)，要表里一致。對于局部難管、反復(fù)出現(xiàn)的問題，城管局通過“五位一體”和“五抓一確定”將長效管理落到具體人員頭上，抓出特色、抓出效果。整合城管隊(duì)員、信息采集員、環(huán)衛(wèi)工人力量，互相協(xié)助、優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力，全面查處衛(wèi)生臟亂、亂設(shè)攤點(diǎn)、城市牛皮癬、違章廣告等。通過評星定級、表彰激勵、嚴(yán)格管理、協(xié)會自制等五個抓手引導(dǎo)商戶落實(shí)門前“三包”，自掃門前雪，收效顯著。按照劃定區(qū)域，規(guī)定措施，嚴(yán)禁烤爐出店和白天經(jīng)營。改良油煙凈化設(shè)施，禁止煤炭燒烤，減少了空氣污染；鋪設(shè)地毯，設(shè)置垃圾桶，增加服務(wù)生，保持地面干凈、垃圾及時清理等措施，劃定19處夜市燒烤集中經(jīng)營區(qū)，通過“簽訂協(xié)議”和評選“文明經(jīng)營戶”、“誠信經(jīng)營戶”等辦法，約束經(jīng)營者行為，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自治。經(jīng)過治理，燒烤擾民、油煙污染、白色污染投訴較以往大幅降低，為打造清潔城市奠定了基礎(chǔ)。

切實(shí)提高環(huán)衛(wèi)工人待遇

環(huán)衛(wèi)工人被人們尊稱為城市的美容師，然而，這些美容師卻常年從事又臟又累又苦的體力勞動，如何讓這些美容師的勞動價值得到全社會的尊重，我市多舉措切實(shí)改善環(huán)衛(wèi)工人生活待遇。

提高工資待遇。我市積極關(guān)心幫助環(huán)衛(wèi)工人，最大限度解決生活困難，目前，全市環(huán)衛(wèi)工人工資由2008年人均520元提高到1700元，漲幅為227%；各項(xiàng)福利共計1萬元，月均833元；早餐每人7元，每月210元；總計每人每月2743元，比銀川市最低工資標(biāo)準(zhǔn)1300元翻了一倍多，與銀川市城鎮(zhèn)職工平均工資基本持平。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)衛(wèi)工人工資待遇將繼續(xù)上調(diào)。

解決環(huán)衛(wèi)工人住房難題。銀川市從事環(huán)衛(wèi)清掃保潔工作人員中外來人口占28.6%、本市失地農(nóng)民占68%，住房是最大難題。2011年起，截至目前已有673戶符合條件的一線環(huán)衛(wèi)工人住進(jìn)了廉租房。自2013年起，市委、市政府決定建設(shè)環(huán)衛(wèi)公寓，讓環(huán)衛(wèi)工人住有所居，解決后顧之憂。2014年至2018年計劃建設(shè)2000套環(huán)衛(wèi)公寓，房屋性質(zhì)屬公共租賃住房，專門解決環(huán)衛(wèi)職工住房問題。為把好事辦好，體現(xiàn)公平，制定了《銀川市解決一線環(huán)衛(wèi)職工住房困難暫行辦法》，對申請住房條件、保障方式、退出機(jī)制等方面予以明確。

加大綜合保障。目前，全市為符合條件的1961名一線環(huán)衛(wèi)工人辦理了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和意外傷害保險，占環(huán)衛(wèi)工人總數(shù)的48%。其中，2012年市財政一次性拿出1500萬元為1220人環(huán)衛(wèi)工人解決了五險遺留問題；為不符合五險條件的環(huán)衛(wèi)工人統(tǒng)一購買意外傷害險，做到人人有保險；加大人文關(guān)懷，2014年新建和改造環(huán)衛(wèi)工人休息點(diǎn)26個，并配備了部分實(shí)用設(shè)施，為一線環(huán)衛(wèi)工人休息和吃飯?zhí)峁┝吮憷辉O(shè)立環(huán)衛(wèi)工人自己的節(jié)日，每年“10·26”被確定為“銀川市環(huán)衛(wèi)工人節(jié)”，環(huán)衛(wèi)工人集體休息一天，干部職工打掃環(huán)境衛(wèi)生，并組織旅游參觀、趣味運(yùn)動會、文藝演出及召開表彰大會等活動；組織健康體檢，由市財政出錢，每兩年進(jìn)行一次免費(fèi)體檢活動；積極協(xié)調(diào)教育部門解決112戶環(huán)衛(wèi)工人子女入學(xué)問題。

嚴(yán)查違規(guī)現(xiàn)象促城市文明

嚴(yán)格的執(zhí)法是規(guī)范市容環(huán)境衛(wèi)生長效管理的必要手段，通過制止不文明現(xiàn)象，查處違法違規(guī)行為，鞏固城市管理新常態(tài)。

去年以來，銀川市城管局為全系統(tǒng)850名執(zhí)法隊(duì)員制作統(tǒng)一服裝，配發(fā)500部對講機(jī)、240部執(zhí)法記錄儀、600套頭盔腰帶、260輛執(zhí)法電動車、149輛執(zhí)法皮卡和面包車、301輛電動摩托車，并給296輛環(huán)衛(wèi)作業(yè)車貼上了統(tǒng)一標(biāo)識，便于執(zhí)法對象監(jiān)督。同時，實(shí)行“六統(tǒng)一”、“五步驟”、2人成排、3人列隊(duì)、30米之外下車步行執(zhí)法等制度。執(zhí)法中做到尊重對象、和藹勸告、文明禮貌、依法嚴(yán)格，改變了百姓與城管對立現(xiàn)象，拉近了距離，減少了執(zhí)法矛盾，提高了執(zhí)法效率。此外，對城管執(zhí)法人員每月開展一次準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練，每季度開展一次法律知識講習(xí)，半年舉行一次技能測試，新聘執(zhí)法隊(duì)員全部參加為期半個月的崗前培訓(xùn)，強(qiáng)化了業(yè)務(wù)能力，提高了綜合素質(zhì)。將城管執(zhí)法中隊(duì)編成小組，輪班執(zhí)勤，確保周末和節(jié)假日執(zhí)法不斷檔、不缺位，將城市管理觸角延伸至大街小巷，消除了全域城管盲點(diǎn)，提高解決問題的能力。

值得一提的是，成立銀川城管治安大隊(duì)，常駐市城管局，配合渣土、戶外廣告、流浪乞討等重點(diǎn)執(zhí)法行動，保障了城管執(zhí)法活動的有序開展是銀川城市管理的創(chuàng)新和亮點(diǎn)。此外，為加大城管案件依法辦理的力度，銀川市城管局聯(lián)合銀川市法院在三區(qū)分別設(shè)立了城管巡回法庭，隸屬區(qū)人民法院行政審判庭，抽調(diào)3名資深法官組成合議庭，專門負(fù)責(zé)城市管理案件的審理、裁決和執(zhí)行，指導(dǎo)城管執(zhí)法文書制作、規(guī)范城管執(zhí)法程序和案卷歸檔，實(shí)現(xiàn)快審快結(jié)，助推文明執(zhí)法環(huán)境。銀川市城市管理巡回法庭創(chuàng)新做法在國家環(huán)保部與中國法學(xué)會組織開展的全國生態(tài)環(huán)境法治保障制度創(chuàng)新事例評選中榮獲優(yōu)秀獎。

考核體系擰緊長效管理螺絲

“以克論凈”是銀川市檢驗(yàn)城市道路清掃保潔的一項(xiàng)硬性指標(biāo)。市城管局按照“1洗、2掃、3收、5灑水”的環(huán)衛(wèi)作業(yè)流程，每周三次隨機(jī)在各區(qū)選擇五條街道，以“以克論凈”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查。其中規(guī)定機(jī)動車道、非機(jī)動車道（靠路緣石）每平方米的垃圾量，主干道不得超過5克，次干道不得超過10克，其他街巷不得超過20克，每超過1克扣0.5分。按照“五個一”檢查考核要求，一步一步擰緊長效管理的螺絲，即每天在各路段抽樣檢查一次、每周通報一次，每月集中督辦一次、每季度綜合考評一次、每年獎懲兌現(xiàn)一次，并將結(jié)果納入長效目標(biāo)考核，考核結(jié)果在《銀川日報》一周一公示。

根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和市民的需求，銀川市每年都對《銀川市城市環(huán)境綜合管理長效考核辦法》進(jìn)行修改完善，增加新的考核項(xiàng)目，提高考核標(biāo)準(zhǔn)，加大考核扣分比重，力促環(huán)衛(wèi)清掃保潔質(zhì)量的提升。對三區(qū)兩縣一市及各成員單位、窗口行業(yè)實(shí)行周檢查、月通報、季考核、年獎懲，結(jié)果納入市政府年度績效考核。對各縣（市）區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)和市直部門窗口單位負(fù)責(zé)人實(shí)行年繳保證金制度，根據(jù)考核情況兌現(xiàn)500萬元以獎代補(bǔ)和返回保證金，使考核與各級領(lǐng)導(dǎo)的切身利益掛鉤，對連續(xù)年考末位的單位責(zé)任人進(jìn)行崗位調(diào)整。

問效機(jī)制監(jiān)督管理不作為

有效發(fā)揮新型媒體宣傳監(jiān)督作用，形成治理合力，提升城市清潔質(zhì)量。首先是加大正面宣傳力度，凝聚正能量。利用“銀川日報”、“銀川電視臺”、“寧夏交通音樂頻道”、戶外大型廣告、車載電視、微博、微信等平臺宣傳美麗銀川建設(shè)，引領(lǐng)文明風(fēng)尚。同時，開展有獎舉報不文明行為活動。對車窗拋物、亂闖紅燈、渣土撒漏等行為，市民每舉報1次，經(jīng)查實(shí)后獎勵50元至300元。對各類不作為、慢作為行為進(jìn)行監(jiān)督問效，結(jié)合“電視問政”、“電視施政”每次都將市民關(guān)心和關(guān)注的實(shí)際問題刨根問底，助推城市管理問題快速解決。每年初各縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)及市直部門負(fù)責(zé)人通過電視平臺向全市人民做出施政承諾，半年和年終對各單位履職盡責(zé)情況通過開展電視問政活動給市民作答，讓廣大市民監(jiān)督評判，提升城市管理水平。