[陜西]讓工程項目招投標(biāo)“曬”在陽光下 延安市積極探索公共資源交易監(jiān)管體制改革新路

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暗箱操作、串標(biāo)陪標(biāo)，長期以來群眾對工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的腐敗問題反應(yīng)強烈。陜西省延安市積極探索公共資源交易監(jiān)管體制改革新路，發(fā)揮科技手段作用，建設(shè)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺，把工程建設(shè)項目招投標(biāo)整個過程都“曬”在陽光下，從機制體制上為招投標(biāo)活動創(chuàng)造了一個公開、公平、公正的交易環(huán)境。

搭建陽光平臺 讓招投標(biāo)“見光”

交易規(guī)則不統(tǒng)一、開標(biāo)場地租酒店、評標(biāo)專家電話叫、開評標(biāo)監(jiān)管靠人盯、評選結(jié)果靠手算、中標(biāo)公示貼廣告，這是過去相當(dāng)一部分項目招投標(biāo)活動的真實寫照。“這種模式的弊端十分突出，一是招投標(biāo)不規(guī)范，不統(tǒng)一，不透明;二是監(jiān)管不到位，暗箱操作現(xiàn)象存在;三是資源浪費嚴(yán)重，成本高。”延安市住建局招標(biāo)辦主任姬乃彪的總結(jié)簡練切中要害。

隨著延安市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)步伐的加快，居民下山、舊城改造、新區(qū)建設(shè)等工程的全面啟動，各種工程建設(shè)項目、政府采購項目、國有土地使用權(quán)出讓和產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易項目不斷增加，為進(jìn)一步加強對公共資源交易的監(jiān)督管理，推進(jìn)行政管理體制改革，提高行政效率、降低行政運行成本，組建規(guī)范、有序、高效、透明的公共資源交易平臺已經(jīng)刻不容緩。經(jīng)過多方努力，2012年12月20日，延安市建設(shè)工程招投標(biāo)統(tǒng)一平臺在延安市建設(shè)工程交易中心建成投入使用，房屋、交通、水利、裝飾裝潢等工程項目招投標(biāo)進(jìn)入統(tǒng)一平臺交易。

該市黃龍縣2015年中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)村飲水安全項目招標(biāo)在延安市招投標(biāo)統(tǒng)一平臺上進(jìn)行。經(jīng)過嚴(yán)格的資質(zhì)審核，招標(biāo)會正式開始，由于交易大廳和評標(biāo)室均安裝了電子監(jiān)控系統(tǒng)，唱標(biāo)、評標(biāo)、開標(biāo)全過程公開透明、井然有序。兩個多小時后，招評標(biāo)結(jié)果宣布，延安市環(huán)監(jiān)工程有限責(zé)任公司中標(biāo)。該公司負(fù)責(zé)人朱軍說：“有了公共交易平臺后，拉關(guān)系搞幕后交易不靈了，全靠標(biāo)書和公司實力說話，再也不用擔(dān)心競爭者搞小動作了，大家都很樂意在統(tǒng)一平臺進(jìn)行交易。”

據(jù)了解，統(tǒng)一平臺自2012年試運行以來，通過整合各方資源，實行統(tǒng)一規(guī)范入場交易，共完成各項施工招投標(biāo)項目交易任務(wù)1700多項，交易額達(dá)360多億元。今年第一季度，已完成交易項目177個，交易額82億元。同時，信息化平臺的運用也實現(xiàn)了公共資源效益最大化，降低了行政成本，而且節(jié)約了資金。統(tǒng)一平臺自2012年試運行至今，通過項目招投標(biāo)交易節(jié)約資金1.8億多元。

運用科技手段 對招投標(biāo)“消毒”

一個工程建設(shè)項目的招投標(biāo)過程，需要經(jīng)過進(jìn)場登記、信息發(fā)布、現(xiàn)場交易、公布結(jié)果等流程，每道程序只有經(jīng)過嚴(yán)格的審核之后，才能進(jìn)入下個環(huán)節(jié)，任何人都可以在招投標(biāo)統(tǒng)一平臺中查看施工招標(biāo)項目的流程進(jìn)展，評標(biāo)專家在整個招投標(biāo)過程中起著舉足輕重的作用。延安市住建局招標(biāo)辦主任姬乃彪介紹說：“現(xiàn)場招投標(biāo)開始前24小時由計算機隨機抽取評標(biāo)專家并自動語音通知對方，而這一過程中，專家并不知道自己將參與哪個項目的招投標(biāo)，而其它相關(guān)各方也無從掌握哪些專家參與評標(biāo)，從而最大限度地減少人為因素，保證評委組成科學(xué)保密、獨立評標(biāo)。”

“以前總擔(dān)心串標(biāo)與陪標(biāo)的情況，現(xiàn)在招投標(biāo)人員與評標(biāo)專家相互信息獨立，大大減少了串標(biāo)、陪標(biāo)的風(fēng)險。”一位參與現(xiàn)場投標(biāo)的民營企業(yè)負(fù)責(zé)人說。在延安市招投標(biāo)統(tǒng)一平臺中心，有兩個交易大廳、三個評標(biāo)室、一個監(jiān)控室、一個駐場辦和檔案、辦公等服務(wù)場所。LED顯示屏、投影儀、屏蔽器、監(jiān)控器、服務(wù)器和計算機交易管理系統(tǒng)等一應(yīng)俱全，全流程實現(xiàn)電子化、系統(tǒng)化、信息化管理。無論是代理機構(gòu)抽取，還是評標(biāo)專家抽取，都是采用電腦隨機抽取的方式，并當(dāng)場宣布抽取結(jié)果。同時，統(tǒng)一平臺配備先進(jìn)的電子監(jiān)控設(shè)備，可對所有開評標(biāo)活動現(xiàn)場進(jìn)行全方位監(jiān)控。任何人都能通過大屏幕電視清晰地看到開標(biāo)室、評標(biāo)室的現(xiàn)場情況，在評標(biāo)過程中，專家的一言一行，哪怕寫在紙上的一個字，監(jiān)督人員都可以通過聲像系統(tǒng)清晰掌握。

作為交易平臺的大客戶，新區(qū)建設(shè)一期巖土工程、安置房、保障房、學(xué)校、市政工程共60多個項目都是在統(tǒng)一平臺上進(jìn)行招投標(biāo)的，涉及金額超過130億元。“規(guī)范、高效、公平、公開，這是招投標(biāo)平臺的最大特點，項目經(jīng)過統(tǒng)一平臺后，招投標(biāo)方都比較滿意，贏的自然理所當(dāng)然，輸?shù)囊残姆诜?rdquo;新區(qū)管委會副主任雷廣群說。

完善體制機制 給招投標(biāo)“保鮮”

延安市堅持把制度建設(shè)貫穿到統(tǒng)一平臺運行全過程，注重靠完善的制度、規(guī)范的程序來規(guī)范招投標(biāo)活動，著力構(gòu)建行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的工作機制。先后出臺了一系列規(guī)范性文件，制定了30余項相關(guān)的辦法、制度和規(guī)定。該市政府出臺了《延安市政府投資工程建設(shè)項目招投標(biāo)管理辦法》，明確了全市建設(shè)工程統(tǒng)一進(jìn)場交易；出臺了《延安市工程建設(shè)項目招投標(biāo)統(tǒng)一平臺進(jìn)場交易實施辦法》，使同一平臺的服務(wù)管理有規(guī)可依、有章可循。

據(jù)了解，建設(shè)項目招投標(biāo)統(tǒng)一平臺僅僅是延安市建設(shè)統(tǒng)一的公共資源交易平臺的第一步，下階段將在招投標(biāo)統(tǒng)一平臺的基礎(chǔ)上建設(shè)政府公共資源交易平臺。目前，已經(jīng)開始籌建平臺的電子信息系統(tǒng)，計劃今年10月份正式建成。