[四川]從汶川到蘆山我國災(zāi)后重建交出亮麗答卷

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面對災(zāi)難的磨礪,在中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,四川人民克服災(zāi)后重建的艱巨性、復(fù)雜性,發(fā)揚(yáng)抗震救災(zāi)精神,自力更生重建家園。7年后的汶川,嶄新的城鎮(zhèn)、新村在平靜中孕育著生機(jī)；兩年后的蘆山,災(zāi)后重建正如火如荼展開,一個更加幸福美麗的新家園已具雛形。這份震后重建答卷,令世界矚目。

從汶川到蘆山重建實踐不斷豐富

2008年5月12日14時28分,突如其來的8.0級特大地震,在中國西南巴蜀大地上撕開一條長約300公里的傷口,1.2億多平方米民房倒塌,數(shù)萬人遇難、失蹤,1500多萬人無家可歸……

這是新中國成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣的一次地震,也是最嚴(yán)峻的一次救災(zāi)考驗。地震當(dāng)天,國家地震災(zāi)害緊急救援隊、數(shù)萬名解放軍和武警官兵以及衛(wèi)生部緊急組織的10多支衛(wèi)生救援隊,迅速向災(zāi)區(qū)集結(jié);民政部會同財政部緊急下?lián)?億元中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助應(yīng)急資金,保障了災(zāi)區(qū)群眾生活物資急需。

震后第11天,災(zāi)后重建規(guī)劃編制工作啟動。中央隨即明確:將用3年時間完成災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的主要任務(wù),使災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展達(dá)到或超過災(zāi)前水平。

規(guī)模浩大的重建動員,開創(chuàng)歷史先河:中國政府舉全國之力,組織東中部19個省市區(qū),按照“一省幫一重災(zāi)縣”的原則,以不低于1%的財力開展對口支援。

社會主義中國集中力量辦大事、辦難事、辦急事的制度優(yōu)勢充分體現(xiàn)。3年內(nèi),中央共調(diào)度、安排了各類政府性資金和公益性資金3000多億元,確保災(zāi)后重建順利進(jìn)行。13萬多平方公里的國土面積上,100多個小鎮(zhèn)涅槃重生,重建居民住房達(dá)657萬套(戶),修通的城鄉(xiāng)公路可以繞地球一圈多……

受汶川特大地震抗震救災(zāi)經(jīng)驗啟示,中國政府還將每年5月12日設(shè)為全國“防災(zāi)減災(zāi)日”,并修訂完善了《防震減災(zāi)法》,實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)從被動應(yīng)對到主動防范,從政府主導(dǎo)到各種社會力量廣泛參與,從簡單原始到現(xiàn)代高效的轉(zhuǎn)變。

2013年4月20日,正當(dāng)汶川地震災(zāi)區(qū)舊傷初愈之際,四川雅安市蘆山縣發(fā)生7.0級大地震。汶川地震所凝結(jié)的抗震救災(zāi)精神,讓蘆山地震救災(zāi)更加高效,重建更加科學(xué)。特別是在重建機(jī)制上,探索出了一條“中央統(tǒng)籌指導(dǎo),以地方為主體,群眾廣泛參與”的新路子。

中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任潘云良認(rèn)為,巨災(zāi)重建由中央直接安排部署向地方負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)變,是中國災(zāi)后恢復(fù)重建體制機(jī)制的重大創(chuàng)新,不但使地方應(yīng)對重大自然災(zāi)害的能力大大提升,重建成果也更貼近災(zāi)區(qū)實際,其實踐更具復(fù)制和推廣價值。

從汶川到蘆山再造家園重塑希望

震后重建任務(wù)重、時間緊、矛盾多,如何實現(xiàn)住房重建、產(chǎn)業(yè)重建和公共服務(wù)重建齊頭并進(jìn),是重建工作的一大難題。

從汶川到蘆山,科學(xué)規(guī)劃的理念貫穿始終。作為汶川大地震中唯一一個異地重建的縣城,新北川是新中國成立以來規(guī)劃、建設(shè)水平最高的縣級城市:匯集全國資質(zhì)最高的設(shè)計單位50多家,由多名院士參加的論證會召開了100多次,參與設(shè)計的專家學(xué)者超過1000人次。

而在蘆山重建過程中,大到全面指導(dǎo)重建的11個專項規(guī)劃,小到災(zāi)區(qū)一個村的重建藍(lán)圖,都經(jīng)過專家反復(fù)論證修改。特別是居民聚居點(diǎn)、公共設(shè)施以及重要基礎(chǔ)設(shè)施,嚴(yán)格堅持科學(xué)選址和“三避讓”原則。去年,蘆山災(zāi)區(qū)雖然發(fā)生了1600多起地質(zhì)災(zāi)害,卻沒有出現(xiàn)1起重大因災(zāi)傷亡事件。

在汶川、蘆山災(zāi)后重建中,城鄉(xiāng)居民住房和學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)的重建被擺在絕對優(yōu)先的位置。

汶川震后3年,近3000所嶄新學(xué)?？⒐?1100多個醫(yī)療項目惠澤上千萬災(zāi)區(qū)群眾,公共服務(wù)水平大幅提升,建設(shè)水平和發(fā)展基礎(chǔ)遠(yuǎn)超災(zāi)前;蘆山震后兩年,災(zāi)區(qū)農(nóng)房重建全部完成,城市住房重建完工超過40%,公共服務(wù)設(shè)施重建項目完工超過70%,教育和醫(yī)療衛(wèi)生項目完工超過80%,能源、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目完工接近60%……

但災(zāi)后重建不僅僅是修房子,而是將家園重建與促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合,不僅立足當(dāng)前,更著眼長遠(yuǎn)的“造血”功能和可持續(xù)發(fā)展。

震前的汶川水磨鎮(zhèn),曾是個匯聚了60多家高污染企業(yè)的工業(yè)重鎮(zhèn);震后的水磨鎮(zhèn)煥然一新,成了一個有著濃郁羌族風(fēng)韻的“生態(tài)旅游小鎮(zhèn)”,那里青山綠水掩映著一排排黃墻青瓦的藏羌民居,吸引了海內(nèi)外絡(luò)繹不絕的游客;震前蘆山縣以農(nóng)業(yè)為主,村民大多在外打工,震后該縣在德陽的援建支持下,騏達(dá)服裝廠等一批重大項目落戶,已解決當(dāng)?shù)?000多人的就業(yè)。

從汶川到蘆山困難群體得到照顧

四川的許多地震重災(zāi)區(qū),不僅是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),而且還是少數(shù)民族聚居的地區(qū)。因此,災(zāi)后重建特別重視幫助少數(shù)民族改善就業(yè)和生活,推動少數(shù)民族文化傳統(tǒng)的保護(hù)和發(fā)展。

有著3000多年歷史的羌族,被稱為“云朵上的民族”,全國80%以上羌族人口聚居在四川省茂縣、汶川、北川等地,但這些地區(qū)在汶川大地震中無不受損嚴(yán)重,羌繡、羌笛、雕工等非物質(zhì)文化遺產(chǎn),也因傳承人的遇難而受到不同程度影響。

災(zāi)后重建中,《羌族文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)規(guī)劃綱要》、羌族文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)建設(shè)工程相繼出臺、啟動,博物館展館改建復(fù)建有序推進(jìn),文化資料的搜集整理及文物修復(fù)、征集整理工作全面鋪開,實現(xiàn)了羌族文化遺產(chǎn)的搶救保護(hù)、傳承發(fā)展和合理利用。

羌族刺繡等傳統(tǒng)工藝,經(jīng)過產(chǎn)業(yè)開發(fā)后,也成了災(zāi)后重建增加就業(yè)的一條新路,許多年輕的羌族姑娘紛紛拿起了針線,后繼乏人的羌繡技藝重新走進(jìn)人們的生活。

一批羌族文化代表性傳承人獲得政府的扶持,口弦、羌笛及原生態(tài)歌舞培訓(xùn)學(xué)校相繼建立。北川、茂縣等地將發(fā)展羌繡等文化產(chǎn)業(yè)、打造特色羌文化旅游作為重點(diǎn)。

照顧困難群體,是災(zāi)后重建秉承的一項基本原則。在重災(zāi)區(qū)縣,許多困難家庭面臨著重建缺資金、缺勞動力的問題。優(yōu)先解決他們的重建問題,成為重建工作“破冰”的關(guān)鍵。

在蘆山地震災(zāi)區(qū)寶興縣五龍鄉(xiāng)團(tuán)結(jié)村,66歲村民楊其華生來殘疾,一生獨(dú)居,常年靠著政府補(bǔ)助度日。一場地震將他唯一的住所震毀了。

像楊其華這樣的“三孤”“五保”等特困戶,整個蘆山地震災(zāi)區(qū)有625戶。若靠他們一己之力來重建,他們有可能一輩子也走不出“地震棚”。但是,四川省決定由政府為這些特困家庭兜底,由政府出資為他們建房,讓他們在震后的第一個農(nóng)歷新年前就率先住進(jìn)新家。另外4400多戶需要特別幫扶的重建困難戶,也通過黨員干部“一對一”幫扶、社會援助等方式,全都建成了住房。