陳錫文：新型城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的農(nóng)民進(jìn)城

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　　政協(xié)委員陳錫文兩會(huì)期間就城鎮(zhèn)化問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，認(rèn)為農(nóng)村建設(shè)用地應(yīng)自由入市的建議，并非真替農(nóng)民著想，而是有人想在農(nóng)村有第二套房。他指出，不是農(nóng)民把家鄉(xiāng)的房子賣掉，進(jìn)城就可以當(dāng)城里人，“那一定是上了大當(dāng)，一個(gè)農(nóng)民一個(gè)家庭真正挪到城里，沒(méi)有三四代做不到?！?/p>

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必由途徑，其根本目的是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。然而，必須正視的是，過(guò)去一些地方的城鎮(zhèn)化，演變成了“地產(chǎn)化”、甚至“樓市化”。特別是，一些縣級(jí)政府受“土地財(cái)政”的驅(qū)使，打著推進(jìn)城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的旗號(hào)，擅自改變土地用途，大量侵占農(nóng)業(yè)用地，不惜驅(qū)趕農(nóng)民“洗腳上樓”，當(dāng)無(wú)地可耕的“樓主”。這顯然與中央精神背道而馳。

　　由此，不得不提及此前在山東諸城等地轟轟烈烈開(kāi)展的“建農(nóng)村社區(qū)”運(yùn)動(dòng)，大規(guī)模地對(duì)農(nóng)村進(jìn)行城市化改造。對(duì)農(nóng)村進(jìn)行城市化改造，如果是為了集約耕地，更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是值得肯定的。但現(xiàn)實(shí)情況卻是，山東諸城等地并非是為農(nóng)民“造地”，而是借建農(nóng)村社區(qū)之名，讓農(nóng)民交出宅基和耕地，給城里的工廠或開(kāi)發(fā)商挪窩騰地。問(wèn)題是，農(nóng)民無(wú)福消受這別墅式的小洋樓，更過(guò)不慣這“洗腳上樓”的悠閑日子。

　　當(dāng)農(nóng)民“被城市化”之后，耕地離住地遠(yuǎn)了、農(nóng)具無(wú)處放了，這些問(wèn)題還可以克服，至少他們還有地可耕。關(guān)鍵是那些失地的農(nóng)民，占了他們的耕地，就等于端了他們賴以生存的“飯碗”。一方面，給農(nóng)民的征地補(bǔ)償明顯偏少，使他們無(wú)法利用補(bǔ)償開(kāi)辟新的的創(chuàng)業(yè)門路;另一方面，對(duì)農(nóng)民的安置僅限于將他們“請(qǐng)”上洋樓，無(wú)法解決在城鎮(zhèn)入戶問(wèn)題，也無(wú)法給他們提供城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)和社會(huì)福利，農(nóng)民無(wú)地可耕，無(wú)工可做，難道讓他們一家?guī)卓陂e坐在小洋樓上喝西北風(fēng)?

　　因此，推進(jìn)新城鎮(zhèn)化建設(shè)，不是簡(jiǎn)單的農(nóng)民進(jìn)城。首先應(yīng)規(guī)避“非糧化”，莫讓城鎮(zhèn)化，成為房地產(chǎn)的又一個(gè)“出口”;在細(xì)化管理制度的同時(shí)，應(yīng)防止農(nóng)民“被城市化”。特別是，不能以侵占耕地，逼農(nóng)民“洗腳上樓”，損害農(nóng)民土地權(quán)益為代價(jià)。也就是說(shuō)，不能盲目地拆遷占地，讓更多農(nóng)民一夜之間變成失地農(nóng)民。畢竟，我國(guó)既是人口大國(guó)，也是農(nóng)業(yè)大國(guó)，維護(hù)國(guó)家糧食安全，需要更多新一代農(nóng)民安心從事糧食生產(chǎn)。