構(gòu)建高校固定資產(chǎn)管理新模式

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筆者認(rèn)為,隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,高校對固定資產(chǎn)的管理模式也應(yīng)隨時(shí)而變,應(yīng)以管理創(chuàng)新為主線,優(yōu)化資源配置,實(shí)現(xiàn)資源配置與利用的最大化。 

一、高校固定資產(chǎn)的特點(diǎn)

(一)固定資產(chǎn)的來源渠道多元化

隨著高等教育體制的深化改革,高校固定資產(chǎn)的來源渠道不斷拓寬,可以用財(cái)政撥款資金購置、用自主知識產(chǎn)權(quán)構(gòu)建、用事業(yè)性收入增加、在經(jīng)營過程中形成,也可以用商業(yè)貸款購置,還有社會(huì)的各種捐贈(zèng)。多種來源的固定資產(chǎn)共同服務(wù)于高校的教學(xué)科研活動(dòng)。

(二)固定資產(chǎn)形態(tài)的多樣性

高校固定資產(chǎn)具備形態(tài)多樣、種類繁多、數(shù)量大、價(jià)值高的特點(diǎn),并且投資于各種形態(tài)固定資產(chǎn)的資金會(huì)越來越龐大。

(三)非經(jīng)營性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)并存

現(xiàn)在,高校固定資產(chǎn)除用于教學(xué)科研活動(dòng)外,還用于非獨(dú)立核算的經(jīng)營活動(dòng)和校辦企業(yè),經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)并存,共同成為高校辦學(xué)的物質(zhì)條件。

二、高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

各高校在資產(chǎn)管理方面還存在著許多問題,突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)對固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識不足,管理過程缺乏有機(jī)協(xié)調(diào)

長期以來,國家大包大攬的投入體制助長了高校對固定資產(chǎn)重投入、輕管理的錯(cuò)誤概念,認(rèn)為只要完成了教學(xué)計(jì)劃就行,基本不關(guān)注固定資產(chǎn)的效益性?；蛞虿辉赋袚?dān)風(fēng)險(xiǎn)而過多地囿于教學(xué)、科研,片面強(qiáng)調(diào)非經(jīng)營性資產(chǎn)的重要性,忽視了經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益,為此,寧可閑置部分固定資產(chǎn)。同時(shí),高校資產(chǎn)購建以各部門為主,“誰購建誰擁有,誰擁有誰使用”的現(xiàn)狀形成了資產(chǎn)名義上是學(xué)校所有,實(shí)際上是使用部門所有的管理體制。在這種管理體制下,由于資產(chǎn)管理與資產(chǎn)使用部門間的責(zé)任不明確,未能有效共享信息,以致管理不到位,造成資源的浪費(fèi)和管理效率低下,甚至成為腐敗的根源。

(二)固定資產(chǎn)內(nèi)控制度不健全,管理方法和手段滯后

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制思維的影響,不少高校的固定資產(chǎn)制度不健全。如,在資產(chǎn)的預(yù)算配置環(huán)節(jié)缺乏科學(xué)的審核機(jī)制,在資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)沒有清晰和規(guī)范的處置程序和處置方式。同時(shí),管理手段依舊停留在手工登記和監(jiān)管資產(chǎn)上,數(shù)據(jù)有陳舊和靜態(tài)的特征,不能及時(shí)反映資產(chǎn)的存量分布和動(dòng)態(tài)變化。而且,對固定資產(chǎn)的長期管理也不到位,以致家底不清,資產(chǎn)賬、卡、物不相符。

(三)固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)分散,職能不清

固定資產(chǎn)管理是對屬于學(xué)校的固定資產(chǎn)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制等的一系列活動(dòng)。許多高校沒有設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),僅由學(xué)校財(cái)務(wù)部門進(jìn)行價(jià)值量的核算,設(shè)備處、后勤辦、基建處、圖書館等部門進(jìn)行實(shí)物量的管理。各類固定資產(chǎn)分散到各使用部門管理,從表面上看,資產(chǎn)管理涉及每一個(gè)部門,財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)資金核算,設(shè)備部門負(fù)責(zé)教學(xué)科研設(shè)備管理,總務(wù)部門負(fù)責(zé)行政辦公生活用品及物資、設(shè)備管理,校產(chǎn)部門負(fù)責(zé)校辦產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)管理,具有一定的權(quán)威性,是在代表學(xué)校行使管理職責(zé)。但在實(shí)際工作中,由于分塊管理,缺乏密切配合,致使單位對各職能部門固定資產(chǎn)的管理缺乏有效的協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督和控制。

(四)產(chǎn)權(quán)不明晰,責(zé)任主體缺位

近幾年,高校在搞好教學(xué)與科研的同時(shí),創(chuàng)收的意識不斷增強(qiáng),校內(nèi)各部門、各系部爭先利用學(xué)校資源來發(fā)揮產(chǎn)業(yè)作用,咨詢服務(wù)、電腦應(yīng)用研究等都在不斷地被用來提高本部門的經(jīng)濟(jì)利益,而學(xué)校并沒有得到應(yīng)有的租金及折舊,致使學(xué)校資產(chǎn)流失嚴(yán)重。同時(shí),產(chǎn)權(quán)意識的淡薄造成有些高校用非經(jīng)營性固定資產(chǎn)作為校辦產(chǎn)業(yè)的初始投資。在興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體時(shí),既沒有對投入前的資產(chǎn)進(jìn)行評估,也沒有按國家規(guī)定辦理有關(guān)資產(chǎn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的核準(zhǔn)轉(zhuǎn)移申報(bào)審批手續(xù),更沒有明確投資者(高校)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體各自的權(quán)利和義務(wù),致使投資后的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰,導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)流失。

(五)綜合利用率低,缺少資產(chǎn)使用效益的評估體系

受政府辦學(xué)體制的影響,很多高校對固定資產(chǎn)的管理至今仍局限于資產(chǎn)賬面管理,對資產(chǎn)使用效益缺乏必要的評估。部分高校對教學(xué)、科研所占用的資產(chǎn)使用沒有進(jìn)行完全成本核算;加之管理人員基本素質(zhì)不高,理論基礎(chǔ)薄弱,沒有制定具體的資產(chǎn)成本核算及計(jì)提折舊的實(shí)施辦法,使單位的資產(chǎn)成為不用白不用的“唐僧肉”。同時(shí),沒有建立資源共享機(jī)制,對閑置資產(chǎn)漠不關(guān)心,使國家花錢購置的教學(xué)、科研設(shè)備形同部門的私有財(cái)產(chǎn),甚至局限于個(gè)別人來使用,造成高投資、低效益的現(xiàn)象。

因此,如何把高校固定資產(chǎn)管理工作系統(tǒng)化、理論化,做到物盡其用,優(yōu)化資源配置,發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益,是當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下高等教育大發(fā)展時(shí)期亟待解決的問題,也是推行績效預(yù)算的基礎(chǔ)。

三、以創(chuàng)新為動(dòng)力,構(gòu)建高校固定資產(chǎn)管理新模式

(一)觀念創(chuàng)新,推進(jìn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有效結(jié)合

本著“經(jīng)營學(xué)校”的理念,盤活存量資產(chǎn),以依法理財(cái)?shù)乃枷牍芾韺W(xué)校固定資產(chǎn),突出資產(chǎn)管理的整體性原則和效率性原則。充分重視資產(chǎn)納入預(yù)算管理的重要性,通過對資產(chǎn)的預(yù)算管理,克服資產(chǎn)的重復(fù)購置,調(diào)節(jié)閑置資產(chǎn),做到物盡其用,增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用效益,有利于杜絕資產(chǎn)管理中存在的“重錢輕物”、“重購輕管”的現(xiàn)象。

(二)制度創(chuàng)新,建立科學(xué)合理的資產(chǎn)預(yù)算制度

高校非經(jīng)營性固定資產(chǎn)與經(jīng)營性固定資產(chǎn)的并存性及相互密切的關(guān)系,決定了高校固定資產(chǎn)管理的特殊性、復(fù)雜性。探索建立高校資產(chǎn)預(yù)算管理制度,把固定資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化,制訂出系統(tǒng)的、可操作性的資產(chǎn)預(yù)算管理執(zhí)行及報(bào)告制度。嚴(yán)格區(qū)分高校非經(jīng)營性固定資產(chǎn)和經(jīng)營性固定資產(chǎn)的界限,用制度規(guī)范非經(jīng)營性固定資產(chǎn)的購建、有效使用、處置的行為和經(jīng)營性固定資產(chǎn)的購建、保值增值及權(quán)益分配的行為。

(三)體制創(chuàng)新,解決多頭管理和責(zé)任主體缺位問題,實(shí)現(xiàn)資源的整合

按照“本金基金分流理論”將高校的非經(jīng)營性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)分開管理,以解決高校固定資產(chǎn)管理責(zé)任主體缺位的問題。根據(jù)非經(jīng)營性固定資產(chǎn)使用無償性和運(yùn)動(dòng)的非循環(huán)性特點(diǎn)的性質(zhì),應(yīng)由學(xué)校財(cái)務(wù)處和學(xué)校設(shè)備處進(jìn)行管理。其管理目標(biāo)是合理配置、安全完整和有效使用;而經(jīng)營性固定資產(chǎn)的性質(zhì)是使用的有償性和運(yùn)動(dòng)的循環(huán)周轉(zhuǎn)性,應(yīng)歸口后勤實(shí)體和校辦企業(yè)經(jīng)營管理,其管理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)的保值增值(對校內(nèi)服務(wù)應(yīng)以保本微利為基本目標(biāo))。

(四)管理手段創(chuàng)新,借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理

建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理體系,變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理,事后監(jiān)督為事前審查和實(shí)時(shí)監(jiān)控,逐步形成對資產(chǎn)的投入需求、形成方式、調(diào)節(jié)使用、審核報(bào)銷、計(jì)價(jià)核算、處置報(bào)廢的監(jiān)控模式,使固定資產(chǎn)從需求、購入、使用直至報(bào)廢都處于制度的嚴(yán)密監(jiān)督和管理之下。同時(shí)借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn) “賬、卡、物”在不同部門之間的實(shí)時(shí)管理,從而保證固定資產(chǎn) “賬賬、賬實(shí)”相符。

(五)機(jī)制創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)效用的最大化

高校固定資產(chǎn)的所有者與管理者、使用者之間的委托代理關(guān)系,需要通過一定的代理合約以明確各自的權(quán)利和責(zé)任,建立一種有效的約束和激勵(lì)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)效用的最大化。

1.建立全過程的核算和管理體系。借鑒國際經(jīng)驗(yàn),建立高校非經(jīng)營性固定資產(chǎn)的折舊制度,從而解決固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相背離的現(xiàn)狀。同時(shí),加強(qiáng)非經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理,規(guī)范高校非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的行為,完善收益分配制度,以資產(chǎn)權(quán)屬為紐帶,以完善的成本核算為基礎(chǔ),合理分配國家、集體和個(gè)人的利益。注重調(diào)動(dòng)和保護(hù)投資者與經(jīng)營者的積極性,在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)后,既要努力通過生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)最大限度的保值增值,又要在保障固定資產(chǎn)權(quán)益不受侵害的前提下,保障經(jīng)營者的合法權(quán)益。

2.建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的監(jiān)督體系

建立科學(xué)合理的資產(chǎn)預(yù)算制度就是將資產(chǎn)管理和部門預(yù)算相結(jié)合,在充分分析單位資產(chǎn)的現(xiàn)狀及履行公共職能需要的基礎(chǔ)上,解決單位需要購置什么資產(chǎn)、如何配置和處置資產(chǎn)的決策。實(shí)行部門預(yù)算后,按照預(yù)算管理的要求,各部門以實(shí)物資產(chǎn)為依據(jù),根據(jù)任務(wù)的需要提出實(shí)物資產(chǎn)的增(減)計(jì)劃,編制部門資產(chǎn)預(yù)算,通過項(xiàng)目支出和公共支出的資金物化形成固定資產(chǎn)。這有利于運(yùn)用資產(chǎn)預(yù)算和統(tǒng)計(jì)報(bào)告對單位的存量資產(chǎn)進(jìn)行分析,運(yùn)用資產(chǎn)預(yù)算管理對資產(chǎn)的投入形成、調(diào)節(jié)使用、審核報(bào)銷、計(jì)價(jià)核算、處置報(bào)廢進(jìn)行監(jiān)控,從而保證單位資產(chǎn)的購置科學(xué)、配置合理、處置得當(dāng),最終提高單位的資產(chǎn)使用效率。同時(shí),將資產(chǎn)管理納入部門預(yù)算,有利于使資產(chǎn)配置管理與預(yù)算編制相統(tǒng)一、資產(chǎn)處置與預(yù)算執(zhí)行相匹配、資產(chǎn)報(bào)告分析與預(yù)算報(bào)告分析相印證。

3.建立可行的資產(chǎn)管理績效評價(jià)。高校固定資產(chǎn)管理不僅僅是對國有資產(chǎn)的保全,更重要的是要提高公共資源的使用效率和效益。固定資產(chǎn)的績效評價(jià)是對高校占有、使用固定資產(chǎn)的效果進(jìn)行評定,主要評定其是否得到了合理配置、安全完整和有效使用。通過構(gòu)建高校財(cái)務(wù)績效綜合評價(jià)體系,把高校資產(chǎn)納入考核范圍,以此來推動(dòng)高校重視資產(chǎn)的使用效率,促進(jìn)高校改善資產(chǎn)管理工作。

當(dāng)然,加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理,必須改革現(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度。要進(jìn)一步完善部門預(yù)算編制、執(zhí)行、報(bào)告制度,引入科學(xué)的編制方法和編制手段,全面反映高校辦學(xué)活動(dòng)的績效、成本和責(zé)任,樹立全新的資產(chǎn)管理理念,努力構(gòu)建與高校辦學(xué)活動(dòng)相適應(yīng)的“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、配置合理、運(yùn)作高效”的固定資產(chǎn)管理體制。

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