地震后對(duì)應(yīng)急管理的冷思考

申請(qǐng)免費(fèi)試用、咨詢電話：400-8352-114

2008年5月12日，發(fā)生在四川省阿壩藏族羌族自治州汶川縣的地震災(zāi)害給當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)民眾的生命、財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅。截至5月18日14時(shí)，地震已經(jīng)造成32477余人死亡，220109余人受傷，損壞房屋數(shù)百萬(wàn)間、倒塌房屋幾十萬(wàn)間。

現(xiàn)在，深入災(zāi)區(qū)的武警官兵、解放軍指戰(zhàn)員、消防人員以及醫(yī)護(hù)救護(hù)人員正在積極開(kāi)展救援工作；上至中央領(lǐng)導(dǎo)，下至全國(guó)百姓也都在積極捐款、捐物，以實(shí)際行動(dòng)支援抗震救災(zāi)。

然而，面對(duì)這場(chǎng)突如其來(lái)的地震災(zāi)害，我們除了災(zāi)后緊急救援，積極捐款、捐物之外，還能做什么呢？政府機(jī)構(gòu)、非盈利組織、企業(yè)，特別是鐵路、交通、通訊運(yùn)營(yíng)商、電力、銀行、保險(xiǎn)公司等關(guān)系國(guó)際民生，擔(dān)當(dāng)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)"脊梁"的單位是否需要反思：是否針對(duì)像地震這種大范圍、大破壞性的突發(fā)性災(zāi)難提前有所準(zhǔn)備？是否事先能夠進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，業(yè)務(wù)影響分析，以機(jī)構(gòu)或區(qū)域所面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)作為制定應(yīng)急預(yù)案的災(zāi)難場(chǎng)景，如：地震多發(fā)區(qū)是否以地震為場(chǎng)景進(jìn)行預(yù)案準(zhǔn)備？是否針對(duì)預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急演練以檢驗(yàn)預(yù)案的適用性？這是我們不得不思考的問(wèn)題。為此，我們特別邀請(qǐng)GDS萬(wàn)國(guó)數(shù)據(jù)服務(wù)有限公司副總裁汪琪來(lái)談?wù)勎覈?guó)銀行、保險(xiǎn)、證券等行業(yè)災(zāi)難備份建設(shè)的現(xiàn)狀以及此次地震對(duì)我國(guó)通訊運(yùn)營(yíng)商、電力、銀行、保險(xiǎn)公司等關(guān)系國(guó)際民生的單位進(jìn)行災(zāi)備建設(shè)的影響及意義。

在這里特別需要指出的是，汪琪是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《信息系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)規(guī)范》（GB/T20988-2007）第一作者；國(guó)家金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《銀行業(yè)信息系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)管理規(guī)范》（JR/T0044-2008）主要起草人之一；國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)"信息系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)規(guī)劃"課題組組長(zhǎng)；中國(guó)大陸第一位獲得DRI International "Certified Business Continuity Professional"認(rèn)證的業(yè)務(wù)連續(xù)運(yùn)作專家；作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)為國(guó)內(nèi)多家銀行、保險(xiǎn)、政府機(jī)構(gòu)提供應(yīng)急管理、災(zāi)難恢復(fù)和業(yè)務(wù)連續(xù)性管理咨詢服務(wù)，在災(zāi)難備份以及業(yè)務(wù)連續(xù)性管理領(lǐng)域具有很高聲譽(yù)。

Q：這次地震對(duì)受災(zāi)地區(qū)的人民生命構(gòu)成嚴(yán)重威脅，企業(yè)、民眾財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。您對(duì)這次地震災(zāi)難中所反映出的政府、企業(yè)應(yīng)急管理能力怎樣看？

汪琪：從應(yīng)急管理角度看，災(zāi)難恢復(fù)可以分為災(zāi)前預(yù)防準(zhǔn)備，災(zāi)中應(yīng)急響應(yīng)、處置，災(zāi)后恢復(fù)三個(gè)階段。災(zāi)前防范強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)事先的準(zhǔn)備和預(yù)防降低災(zāi)害發(fā)生可能，減輕災(zāi)害可能造成損失；災(zāi)中應(yīng)急響應(yīng)、處置涉及到檢測(cè)評(píng)估體系、通訊指揮體系、緊急運(yùn)輸體系、備用物資存儲(chǔ)和征調(diào)體系、各級(jí)指揮/實(shí)施所需人力資源的儲(chǔ)備和召集等災(zāi)害應(yīng)對(duì)體系的建立和指揮行動(dòng)的管理方法、流程等；災(zāi)后恢復(fù)和重建涉及到搶救恢復(fù)行動(dòng)的監(jiān)查和評(píng)估，改進(jìn)意見(jiàn)的收集和總結(jié)，改進(jìn)措施的提出和審查，改進(jìn)措施的監(jiān)督執(zhí)行，災(zāi)后重建工作的準(zhǔn)備和交接等。

在災(zāi)前預(yù)防階段，無(wú)論是對(duì)政府、對(duì)公眾機(jī)構(gòu)，還是對(duì)企業(yè)來(lái)講，都應(yīng)該考慮其所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)有可能遭受的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果開(kāi)發(fā)、制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并做演練和復(fù)審工作以保障應(yīng)急預(yù)案的有效性。從此次地震發(fā)生后的應(yīng)急處置情況看，我國(guó)政府和非盈利組織在此方面做得還是比較好的，包括國(guó)資委、電監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、鐵道部、銀行、通訊運(yùn)營(yíng)商等都紛紛啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案。

第二階段是應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置階段，也就是在5月12日地震發(fā)生之后所采取的應(yīng)急措施。從目前的救助情況看，此階段仍面臨不少困難。因?yàn)椋瑥膽?yīng)急的角度看，無(wú)論是什么樣的應(yīng)急預(yù)案，信息的獲取，相互之間的協(xié)調(diào)、溝通的基礎(chǔ)條件就是通訊保障。但是從這次地震所造成的危害看，越是受災(zāi)核心地區(qū)，通訊越困難。而在整個(gè)災(zāi)區(qū)，初期獲取信息的主要渠道只有阿壩州政府網(wǎng)站。阿壩州政府與受災(zāi)地區(qū)聯(lián)系的主要渠道只有少量海事衛(wèi)星電話。地震發(fā)生兩天，仍有不少受災(zāi)地區(qū)通訊中斷，而且受災(zāi)越嚴(yán)重的地區(qū)，所能得到的信息越少，這對(duì)救援工作非常不利。因?yàn)槭転?zāi)情況不清楚，所需食品、水、醫(yī)藥等救援物資數(shù)量不清楚，整個(gè)救援組織體系無(wú)法建立，就無(wú)法有效開(kāi)展救援措施。這警示我們，未來(lái)不管是政府、公眾事業(yè)單位在應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)難恢復(fù)事件還是企業(yè)在做應(yīng)急預(yù)案時(shí)，通訊保障是我們首先要考慮的問(wèn)題，必須做好通信保障。

此外，在此次地震的應(yīng)急響應(yīng)、處置階段，應(yīng)急的組織架構(gòu)、應(yīng)急人員、應(yīng)急物資、應(yīng)急流程是否能夠快速準(zhǔn)備好，迅速開(kāi)展救援工作，對(duì)我們來(lái)講也是一次非常大的考驗(yàn)。地震發(fā)生后，雖然政府、機(jī)構(gòu)以及救援人員反應(yīng)非?？?，但救援人員直到5月14日才真正到達(dá)受災(zāi)最嚴(yán)重的汶川及周邊縣市，甚至部分受災(zāi)嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)救援人員兩天后還未到達(dá)，救援的最佳黃金時(shí)間已經(jīng)過(guò)半（3天之內(nèi)被認(rèn)為是最佳黃金救援時(shí)間），可見(jiàn)救援工作非常艱難。當(dāng)然，這是受當(dāng)?shù)貝毫犹鞖?、道路、通訊中斷等客觀條件決定的。

而在災(zāi)后恢復(fù)階段，要想讓受災(zāi)地區(qū)快速恢復(fù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，銀行、證券、保險(xiǎn)、稅務(wù)、交通、電力、水利、鐵路、電力、通信等社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)行業(yè)首先要快速恢復(fù)。只有社會(huì)的基礎(chǔ)行業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，人員的調(diào)撥，資源的調(diào)配，治安、管理體系才能逐步建立、恢復(fù)，整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)、生活、運(yùn)行機(jī)制才能逐步恢復(fù)。這是災(zāi)后救援工作結(jié)束后，政府以及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的單位需要做的重要工作。

Q：在此次地震救災(zāi)過(guò)程中，為什么互聯(lián)網(wǎng)、海事衛(wèi)星電話能夠成為信息獲取和發(fā)布的主要渠道？信息溝通渠道是否偏少？

汪琪：在這次地震中，互聯(lián)網(wǎng)、海事衛(wèi)星電話沒(méi)有中斷，發(fā)揮了重要的信息獲取、傳遞和發(fā)布作用的原因在于，互聯(lián)網(wǎng)具有多點(diǎn)、區(qū)域性、迂回特性，可以保證一條線路發(fā)生問(wèn)題，另一條線路依然能夠繼續(xù)通信；海事衛(wèi)星電話則具有高空、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通信特性，具有很強(qiáng)的生存能力。

在這次地震中，我們也看到，幾大通信運(yùn)營(yíng)商的通訊幾乎全部中斷，通訊保障措施明顯不足。從科技角度而言，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的政府機(jī)構(gòu)、公眾事業(yè)單位、企業(yè)在災(zāi)前的預(yù)防、準(zhǔn)備階段，應(yīng)該在通訊保障方面做足"功課"，準(zhǔn)備多種通信手段，比如增加海事衛(wèi)星電話、微波通訊等通信渠道，這樣才能保證災(zāi)難發(fā)生后，信息獲取、傳遞的有效性。

Q：銀行、證券、保險(xiǎn)、電力、通訊運(yùn)營(yíng)商等是社會(huì)組織中重要的組成部分，在此次地震中，受災(zāi)地區(qū)的銀行、證券、保險(xiǎn)、電力、通訊運(yùn)營(yíng)商受損狀況很嚴(yán)重？您對(duì)此怎么看？需要進(jìn)行哪些反思？

汪琪：在地震受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)，銀行、證券、保險(xiǎn)、電力、通訊運(yùn)營(yíng)商的受損狀況確實(shí)非常嚴(yán)重，電力、通訊、水等社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施基本全部中斷，多家銀行、證券、保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所受到重創(chuàng)，人員也有部分傷亡。其中，綿竹市一家6層樓高的國(guó)有大型商業(yè)銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在1分鐘內(nèi)被夷為平地，都江堰一家證券公司所在營(yíng)業(yè)部辦公大樓有一半坍塌……。

因此，在災(zāi)后恢復(fù)過(guò)程中，銀行、證券、保險(xiǎn)、稅務(wù)、交通、電力、水利、鐵路、通信等單位社會(huì)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)單位必須盡快恢復(fù)。因?yàn)?，這些單位擔(dān)當(dāng)著社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的"骨架"作用，只有這些單位迅速恢復(fù)，整個(gè)社會(huì)機(jī)體才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。說(shuō)的直白些，只有銀行恢復(fù)了，救災(zāi)捐款才能調(diào)撥到位，企業(yè)才能貸款恢復(fù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，民眾才能取款購(gòu)買生活必需品；電力恢復(fù)了，企業(yè)才能生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，工人才有工作，后續(xù)生活才有保障……

此次地震對(duì)銀行、證券、保險(xiǎn)、稅務(wù)、交通、電力、水利、鐵路、通信等這些擔(dān)當(dāng)社會(huì)"中流砥柱"的單位、組織提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：汶川及周邊地區(qū)位于青藏高原和四川盆地交界處，屬地震多發(fā)地帶，如果做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的話，地震一定是重大風(fēng)險(xiǎn)，那么，怎樣應(yīng)對(duì)這種大影響范圍、破壞力強(qiáng)的突發(fā)性災(zāi)難？是否已經(jīng)有針對(duì)地震這種大范圍破壞的應(yīng)急預(yù)案？是否有災(zāi)難備份的預(yù)案，人員組織架構(gòu)的預(yù)案，業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移、重新啟動(dòng)的預(yù)案？如何保證這些預(yù)案的執(zhí)行等等？

從目前我們所了解的情況看，銀行、證券、保險(xiǎn)、稅務(wù)、交通、電力、水利、鐵路、通信在應(yīng)對(duì)地震等大范圍、大破壞的突發(fā)性事件制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的還很少。相對(duì)而言，國(guó)內(nèi)銀行業(yè)在災(zāi)難備份與業(yè)務(wù)連續(xù)性管理方面做得比較出色，但同國(guó)外銀行業(yè)相比還存在很大差距。

我想強(qiáng)調(diào)的是：如果政府、企業(yè)、非盈利機(jī)構(gòu)要想充分降低災(zāi)難所造成的危害，并快速恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活的話，必須提前準(zhǔn)備，分散風(fēng)險(xiǎn)，做好應(yīng)急預(yù)案和演練。這些成本不一定很高，但效果卻顯而易見(jiàn)。

Q：在災(zāi)難備份與業(yè)務(wù)連續(xù)性管理方面，國(guó)內(nèi)銀行業(yè)與國(guó)外銀行業(yè)相比，差距主要集中在哪里？如何改進(jìn)？

汪琪：在應(yīng)急預(yù)案網(wǎng)點(diǎn)覆蓋范圍方面，我國(guó)銀行業(yè)與國(guó)外做得比較出色的銀行相比還存在一定差距。目前，我國(guó)銀行業(yè)基本都做了全國(guó)大集中，并且部分銀行已經(jīng)針對(duì)大集中做了總行、總數(shù)據(jù)中心的災(zāi)難備份和業(yè)務(wù)連續(xù)性管理，解決了有沒(méi)有的問(wèn)題。但是，中國(guó)還沒(méi)有任何一家銀行做到分行一級(jí)，沒(méi)有一家銀行做了分行級(jí)的整體災(zāi)難恢復(fù)預(yù)案和災(zāi)難備份。在國(guó)外，很多銀行都做到了分行一級(jí)的災(zāi)難備份與恢復(fù)，比如美國(guó)銀行，其針對(duì)總行、各分行的應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性災(zāi)難事件的應(yīng)急預(yù)案多達(dá)7000余份。

另外，在預(yù)案本身的覆蓋范圍方面，我國(guó)銀行業(yè)也存在一定不足，我國(guó)銀行業(yè)災(zāi)難備份以及業(yè)務(wù)連續(xù)性管理主要還是IT部門(mén)考慮的比較多，投資也主要在IT部門(mén)，而且，在總數(shù)據(jù)中心災(zāi)難備份建設(shè)過(guò)程中，只備份了存取、結(jié)算等少部分核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，還有很多系統(tǒng)沒(méi)有備份。但是像地震、南方凍雨等大范圍災(zāi)害已經(jīng)不僅僅是IT系統(tǒng)問(wèn)題，它還涉及到業(yè)務(wù)問(wèn)題，組織架構(gòu)問(wèn)題、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所問(wèn)題、人員傷亡等問(wèn)題。一旦發(fā)生這種大面積的突發(fā)災(zāi)難，如果僅僅做了IT系統(tǒng)方面的災(zāi)備方案，就算IT系統(tǒng)可以很快恢復(fù)，也沒(méi)有辦法對(duì)外提供服務(wù)。

對(duì)此，我們需要冷靜的看待，其實(shí)國(guó)外銀行業(yè)也經(jīng)歷過(guò)這樣的歷程：上世紀(jì)七八十年代，國(guó)外銀行業(yè)主要考慮的是IT方面的災(zāi)難備份；上世紀(jì)九十年代，國(guó)外銀行業(yè)逐漸開(kāi)始考慮業(yè)務(wù)方面的問(wèn)題，進(jìn)行業(yè)務(wù)連續(xù)性管理建設(shè)；現(xiàn)在則進(jìn)入公司治理、可持續(xù)發(fā)展階段。從整體來(lái)看，我國(guó)銀行業(yè)僅僅邁出了第一步，未來(lái)要走的路還很長(zhǎng)。不過(guò)，我國(guó)銀行業(yè)需要思考的問(wèn)題是：是不是需要把別人已經(jīng)走過(guò)的路再走一遍？是不是可以走的更快些，甚至大步前進(jìn)，迎頭趕上國(guó)外銀行？另外，還需要考慮的是，在考慮自己怎么應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)難的同時(shí)，是否還要考慮周邊、上下游供應(yīng)鏈，基礎(chǔ)環(huán)境，比如通信中斷怎么辦？人員傷亡怎么辦？電力、交通中斷怎么辦？渠道出現(xiàn)問(wèn)題怎么辦？資金調(diào)撥出現(xiàn)問(wèn)題怎么辦？

Q：地震的危害是顯而易見(jiàn)的，但是我們?cè)趪?guó)內(nèi)很少看到有銀行、證券、保險(xiǎn)、電力、通訊運(yùn)營(yíng)商把地震作為經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評(píng)估的，也沒(méi)有企業(yè)對(duì)地震災(zāi)害作為應(yīng)急預(yù)案開(kāi)發(fā)場(chǎng)景的？您對(duì)此怎么看？

汪琪：其實(shí)，在"9.11"事件發(fā)生之前，不僅在中國(guó)，在國(guó)外，也沒(méi)有人認(rèn)真考慮過(guò)把地震作為應(yīng)急預(yù)案的開(kāi)發(fā)場(chǎng)景，或者說(shuō)把地震作為重要風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)榈卣鹩绊懛秶螅绻缘卣鹱鳛轭A(yù)案開(kāi)發(fā)場(chǎng)景，房屋倒塌，人員大量傷亡，地區(qū)的電力、交通、通信、供水設(shè)施中斷，其所需要付出的成本代價(jià)和技術(shù)實(shí)施難度都非常高。所以，以前不管是政府、非盈利組織、還是企業(yè)都很少把地震作為應(yīng)急預(yù)案開(kāi)發(fā)場(chǎng)景。

"9.11"事件之后，美國(guó)對(duì)災(zāi)難發(fā)生的場(chǎng)景進(jìn)行了大量反思和應(yīng)急措施改進(jìn)。美國(guó)金融監(jiān)管三大機(jī)構(gòu)美聯(lián)儲(chǔ)、美國(guó)貨幣監(jiān)理署和美國(guó)證券交易會(huì)于2003年5月28日發(fā)布的《關(guān)于增強(qiáng)美國(guó)金融系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)能力的可靠措施的跨部門(mén)白皮書(shū)》，對(duì)金融機(jī)構(gòu)在遭到大范圍災(zāi)難打擊之后的恢復(fù)能力提出了明確的措施和實(shí)施時(shí)間的要求。

其實(shí)，銀行、證券、保險(xiǎn)企業(yè)在應(yīng)急預(yù)案開(kāi)發(fā)過(guò)程中，如果能夠?qū)⒌卣鹞：?、業(yè)務(wù)影響分析透徹、考慮周全，制定適當(dāng)?shù)膽?yīng)急預(yù)案還是可以幫助災(zāi)后快速恢復(fù)的。比如針對(duì)綿竹市被摧毀的那家大型商業(yè)銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)來(lái)說(shuō)，一旦交通恢復(fù)，是否可以使用移動(dòng)營(yíng)業(yè)車深入災(zāi)區(qū)，采用衛(wèi)星通信方式對(duì)外提供金融服務(wù)。當(dāng)然，最有效的應(yīng)急手段不是災(zāi)后恢復(fù)，而在于災(zāi)前制定針對(duì)所面臨風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行不斷地復(fù)審、演練，以保證應(yīng)急預(yù)案的有效性。

Q：對(duì)這次地震所暴露出的應(yīng)急管理問(wèn)題看，應(yīng)該怎樣建立、完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急法制建設(shè)？

汪琪：這是一個(gè)非常大的問(wèn)題，對(duì)于應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急法治可以自上而下的進(jìn)行建設(shè)，比較容易達(dá)成共識(shí)和見(jiàn)到成效，但是應(yīng)急預(yù)案的編制將是一件長(zhǎng)期的、專業(yè)性極強(qiáng)的工作。應(yīng)急預(yù)案必須結(jié)合具體的災(zāi)害場(chǎng)景和當(dāng)?shù)氐娜宋?、地理環(huán)境、組織情況等進(jìn)行編制，并且必須符合相關(guān)災(zāi)害防范、搶救、搶修和災(zāi)后安排的技術(shù)和科學(xué)要求。

我舉個(gè)例子，比如美國(guó)在國(guó)家層面就有非常強(qiáng)力的組織：政府曾組建聯(lián)邦應(yīng)急管理署（FEMA），在該機(jī)構(gòu)內(nèi)，不僅有自己的雇員，有自己的預(yù)算，甚至有自己的飛機(jī)、輪船、汽車以及大量的救援物資，甚至可以調(diào)撥國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)，在應(yīng)急管理方面發(fā)揮了巨大作用，實(shí)踐了"綜合性應(yīng)急管理"全風(fēng)險(xiǎn)管理和全過(guò)程管理的應(yīng)急管理理念（"9.11事件"后，聯(lián)邦應(yīng)急管理署被并入國(guó)土安全部）。

在應(yīng)急管理方面，中國(guó)政府、企業(yè)和非盈利組織也做了很多工作，但還沒(méi)有這樣一個(gè)強(qiáng)力部門(mén)（機(jī)構(gòu)）來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理這些事情，未來(lái)由統(tǒng)一機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、處理應(yīng)急工作必將是一種趨勢(shì)。

另外，從實(shí)際行動(dòng)看，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（如《信息系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)規(guī)范》）、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（如《銀行業(yè)信息系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)管理規(guī)范》）以及各行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定指引、規(guī)范（如《保險(xiǎn)業(yè)信息系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)管理指引》）已經(jīng)非常多，但有多少企業(yè)真正按照標(biāo)準(zhǔn)去實(shí)施了，有多少達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求了，這是企業(yè)在災(zāi)后需要認(rèn)真反思的。

第三，就是監(jiān)管方面，可以肯定，管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)以前做了很多工作，但能不能進(jìn)一步完善，把監(jiān)督機(jī)制建立、完善起--我國(guó)并不是缺少相關(guān)方面的法律、法規(guī)，而是缺少監(jiān)督、檢查機(jī)制，缺乏執(zhí)行力度。未來(lái)，我們?cè)诒O(jiān)督機(jī)制建設(shè)方面是不是應(yīng)該行動(dòng)了？這是我們?cè)跒?zāi)后需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。

2008年并不平靜，我們已經(jīng)經(jīng)歷了很多突發(fā)應(yīng)急事件，比如年初發(fā)生在南方地區(qū)的暴雨雪天氣、發(fā)生在山東的火車相撞事件以及發(fā)生在四川地區(qū)的地震事件，它們?cè)诰疚覀?，現(xiàn)在是該對(duì)應(yīng)急管理反思的時(shí)候了。我們需要時(shí)刻警醒：面對(duì)突發(fā)性事件，我們準(zhǔn)備好了嗎？

Q：另外，您作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《信息系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)規(guī)范》（GB/T20988-2007）第一作者，國(guó)家金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《銀行業(yè)信息系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)管理規(guī)范》（JR/T0044-2008）主要起草人之一，國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)"信息系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)規(guī)劃"課題組組長(zhǎng)，請(qǐng)簡(jiǎn)單介紹一下這些標(biāo)準(zhǔn)的作用和意義？

汪琪：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《信息系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)規(guī)范》、國(guó)家金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《銀行業(yè)信息系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)管理規(guī)范》等為相關(guān)行業(yè)企業(yè)提供了一套信息系統(tǒng)災(zāi)難備份、恢復(fù)的方法論。

這些標(biāo)準(zhǔn)具有三大特性，首先是完整性，它將組織架構(gòu)、恢復(fù)職責(zé)、恢復(fù)流程都做了明確規(guī)定，對(duì)于怎樣作風(fēng)險(xiǎn)分析、業(yè)務(wù)影響分析，怎樣制定應(yīng)急預(yù)案，也都有詳細(xì)規(guī)定，是一套非常完善的方法論。其次是針對(duì)性，這些標(biāo)準(zhǔn)都是針對(duì)信息系統(tǒng)災(zāi)難備份、恢復(fù)的，它的適用范圍是各個(gè)行業(yè)、各個(gè)企業(yè)信息系統(tǒng)以及與信息系統(tǒng)相關(guān)的業(yè)務(wù)災(zāi)難備份和災(zāi)難恢復(fù)，并不適用于企業(yè)整體的功能性恢復(fù)和公眾機(jī)構(gòu)服務(wù)的恢復(fù)。第三，具有很強(qiáng)的可執(zhí)行性和可操作性。

這些標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)幾十年災(zāi)難備份及業(yè)務(wù)連續(xù)性管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和歸納，按照這套方法去做風(fēng)險(xiǎn)分析、業(yè)務(wù)影響分析、制定應(yīng)急預(yù)案，我們不會(huì)有疏漏的地方。企業(yè)應(yīng)根據(jù)這套方法去研究、去分析可能面臨的地震、水災(zāi)、火災(zāi)、恐怖襲擊等風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)業(yè)務(wù)的影響程度，以此制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

它不能代替企業(yè)本身要做的事情。對(duì)可能面臨災(zāi)難的預(yù)案開(kāi)發(fā)和應(yīng)急演練是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，沒(méi)有包治百病的"靈丹妙藥"。另外，需要說(shuō)明的是，這些標(biāo)準(zhǔn)本身也需要不斷完善。比如，目前制定的標(biāo)準(zhǔn)大都是針對(duì)信息系統(tǒng)方面的災(zāi)難恢復(fù)，未來(lái)，更應(yīng)該針對(duì)業(yè)務(wù)連續(xù)性管理制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范--這將是邁向?yàn)?zāi)難恢復(fù)理論前沿的一大步。