公路工程招投標系統(tǒng)問題對策

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

　　招標的實施對于公路工程施工人員的管理能力、建設(shè)性的周期管理、工程造價及工程質(zhì)量的管理等都有一定的約束性和指導性作用。

　　一、電子招投標實際應(yīng)用情況

　　以河南與山西為例，在上述兩個省份中，電子招投標應(yīng)用效果較為顯著，并取得豐富經(jīng)驗。以山西省為例，在山西省路橋施工中，逐漸引入此種全新招投標模式，并結(jié)合山西省實際情況，不斷優(yōu)化以往招投標平臺，打造電子招投標試點系統(tǒng)[1]。電子招投標系統(tǒng)的應(yīng)用，主要為線上交易方式。要想充分發(fā)揮電子招投標線上交易成果，在招投標工作中，需要引入多種方式，如多媒體以及網(wǎng)絡(luò)平臺，在這一平臺上，發(fā)布路橋工程項目相關(guān)標準。在相關(guān)路橋工程發(fā)布前，結(jié)合電子招投標管理方式，構(gòu)建電子招投標統(tǒng)一管理標注與平臺，充分做到公平、公正管理方式。在這一過程中，山西省政府部門，不斷強化電子招投標平臺監(jiān)督管理工作，并派遣專業(yè)人士，對電子招投標平臺進行管理，而招投標企業(yè)，可以借助政府搭建公關(guān)平臺，在這一網(wǎng)絡(luò)平臺之上，進行招標與投標工作。與此同時，該平臺引入第三方監(jiān)管方式，確保電子招投標工作過程得到追溯，且留下招投標全過程痕跡，一旦出現(xiàn)串標、圍標等問題，借助評審專家，對招投標全過程進行分析，進而為后期招投標工作開展提供可靠支持。但是，就電子招投標工作加以分析，這一體系依舊存在不完善之處，下面對電子招投標存在的問題進行充分研究，希望能夠針對電子招投標工作存在的問題，制定完善支持，以此規(guī)范電子招投標行業(yè)與平臺可持續(xù)發(fā)展。

　　二、公路工程招投標中存在的問題

　　1、存在不良現(xiàn)象

　　我國現(xiàn)如今公路工程招投標過程中存在各種各樣的不良現(xiàn)象，比如：陪標、圍標、行業(yè)壟斷以及地方保護等。其中陪標和圍標現(xiàn)象一般情況下和行業(yè)市場發(fā)展水平之間存在較為密切的關(guān)聯(lián)，部分施工單位雖然屬于交通事業(yè)單位，可是其并沒有一套完善的運行管理機制，在將工程承接到手之后，還會出現(xiàn)一個單位招標和多個單位陪標現(xiàn)象的發(fā)生，這就使整個招標過程嚴重缺乏公正性和公平性。行業(yè)壟斷和地方保護現(xiàn)象也屢見不鮮。招標工作表面上看似雙方處于平等的地位，但其實招標報備和文件審核還有招投標辦法的制定都是由交通主管部門完成，大大增加了招投標管理部門的實際工作難度。招投標過程還存在部分單位為了一己私利惡意干預編制和暗箱操作的行為，嚴重違背了國家相關(guān)法律和規(guī)范，降低招投標質(zhì)量。

　　2、招標程序缺乏規(guī)范性

　　有些公路工程沒有按照法律法規(guī)規(guī)定開展招標工作，例如，沒有在規(guī)定的媒介上發(fā)布招標公告、招標文件發(fā)售時間不足或限制潛在投標人報名等。因為招標程序不夠標準，所以投標人對招標信息的了解不夠充分，也沒有充足的時間進行投標文件編制，從而給招投標的順利進行帶來了阻礙。

　　3、轉(zhuǎn)包、“賣標”現(xiàn)象普遍存在

　　轉(zhuǎn)包是指工程中標單位承包了工程任務(wù)后，卻遲遲不履行合同約定的責任與義務(wù)，且在未獲得發(fā)包人同意的情況下，以贏利為目的，將其承包的建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解，轉(zhuǎn)包給其他人，且不對所承包工程承擔責任的行為。有很多有競爭優(yōu)勢的企業(yè)競標的目的并不是為了承建工程，而是要將工程非法轉(zhuǎn)包給他人，并從中賺取一定比例的“賣標”費。往往接受轉(zhuǎn)包或者“買標”的企業(yè)資質(zhì)不夠或者根本就是“土八路”，這樣修建的工程到最后往往都是“半拉子工程”或“豆腐渣工程”，這對于工程質(zhì)量和安全、對企業(yè)和工程行業(yè)的發(fā)展都有很大的負面影響。

　　三、泛普公路工程招投標系統(tǒng)預防對策

　　1、規(guī)范監(jiān)管單位權(quán)利

　　針對同體監(jiān)督的情況，建議將招投標執(zhí)行機構(gòu)與監(jiān)督管理部門分離，實現(xiàn)人員分離、機構(gòu)分離、資金分離，解決即是“演員”又是“觀眾”的問題，真正形成相互制約的格局，建議只以直接上級部門監(jiān)管，盡量避免批條子、打招呼，或者直接干預招標的情況出現(xiàn)，避免一套人馬管兩套班子的情況，因為一套人馬毫無疑問是完全失去了相互監(jiān)督和制約意義的。只有管理部門規(guī)范化，才能帶動所監(jiān)管的行業(yè)規(guī)范化。

　　2、完善相關(guān)的管理制度

　　完善的制度是招投標活動順利開展的保障，在公路工程招投標過程中，如果發(fā)現(xiàn)投標企業(yè)存在違規(guī)行為，必須嚴格按照相關(guān)法律規(guī)范對其作出嚴厲的懲處，避免其他企業(yè)進一步效仿。同時管理人員還應(yīng)該公開宣布違規(guī)企業(yè)中標無效的信息，并處于一定金額的罰款，若違規(guī)行為較為嚴重或者給企業(yè)帶來了較大的損失，可以廢除違規(guī)企業(yè)的投標資格，創(chuàng)造一個良好的競標環(huán)境，驅(qū)除各種不良競標風氣，保證招投標活動的公平公正開展?？墒俏覈壳罢型稑耸袌龉芾硐到y(tǒng)存在較多缺陷，這就需要結(jié)合實際情況不斷補充管理制度，加大監(jiān)管力度，嚴禁出現(xiàn)濫竽充數(shù)項目和造假企業(yè)，從根源上杜絕圍標和串標現(xiàn)象的出現(xiàn)，不斷提高工程項目招投標的公平性。

　　3、加強標價管理力度

　　加強標價管理力度促使于招投標工作順利進行與開展。評標工作人員在招投標過程中如遇到特殊情況，在符合實際情況的基礎(chǔ)上，適當?shù)恼{(diào)整工程量清單。在確定最終報價之前，根據(jù)相關(guān)情況嚴格審核公路施工單位和建設(shè)單位，在此過程中保證工程量的結(jié)算需要符合合同中規(guī)定的內(nèi)容。所以不斷強化標價管理的力度，多組織工作人員學習招投標工作知識，在具備良好的道德素質(zhì)的同時提升自身的專業(yè)化水平，增強工程計算知識與職業(yè)道德的培訓機會與學習。

　　4、流程公平、公正、公開

　　公路工程建設(shè)項目招投標管理的基礎(chǔ)和公路建設(shè)質(zhì)量的保障就是確保每個流程的公平、公正、公開。為了提升投招標工作的公平、公正、公開，加強每個流程工作的監(jiān)督力度;實行工作問責制投招標中出現(xiàn)的所有違規(guī)現(xiàn)象，必須問責到相關(guān)的每一個人，嚴懲不貸，防止串標以及圍標的現(xiàn)象發(fā)生。實施過程中嚴禁掛靠的現(xiàn)象發(fā)生，為公路工程項目的實施營造一個凈化的招投標市場。通過此項措施的實施，為投招標的正常進行提供一個保障條件。

　　在招投標項目進行的過程中要遵循相關(guān)的法律法規(guī)，優(yōu)化招標投標的方式方法，落實規(guī)范的招標程序，從而形成有效的、系統(tǒng)的監(jiān)控體系，從根本上杜絕公路工程招投標項目進行過程中出現(xiàn)不正當?shù)母偁?，?chuàng)造一個公正、公開、公平的競爭市場。