對于項目的招標和評標程序方面的思考

項目的招標和評標程序，是從若干個投標人中選擇一個承包人的過程。
項目招標的目的是從多個投標人中間選擇出一個能勝任本項目施工和管理、報價較低又能認真執(zhí)行合同的承包人。如何能實現這個目的關鍵是制定科學的評標流程，而投標人數的多少、投標文件的保密都只具有較低層次上的重要性。例如，投標人數問題，如果投標人數太多，反而浪費了招標單位的資源和精力，分散了評標專家的注意力，影響了對最合格投標人的評價時間，結果很可能評選出來的不是最合適的承包人選；另外，可能會有一些有實力的投標人會認為人數很多將導致他的中標概率降低，交易成本提高而退出本次招標活動，這就有背于我們招標的初衷。
由于項目招標和項目管理有自己的特點，所以需要對投標人的資信以及投標人的項目經理能力、投標文件包括技術文件、報價文件和企業(yè)資信文件等要素分別進行科學比較。所謂科學的比較一般包括前期、中期和后期三個階段：前期比較包括投標單位考察、工程業(yè)績考察、擬派項目經理考察等，包括列出長名單，通過考察篩選出“合格投標人”的短名單并邀請其參加下一個階段的投標等工作。合格的投標人包括投標人的資信情況、投標單位對本項目的重視程度及參與本項目愿望的強烈程度、投標單位擬派的項目經理以及擬派管理班子主要人員的資格、經歷、經驗、學識等等。這就像我們如果選擇個頭最大的大蒜瓣，首先要從一堆大蒜中選擇個頭最大的大蒜，然后剝去層層大蒜的外皮，選出個頭最大的大蒜瓣，再剝去大蒜瓣的層層外皮，去挑選個頭最大又較重不空心的蒜瓣過程一樣。
評標階段是最關鍵的階段，是對中標人的決定性篩選。這個篩選過程從打開投標文件開始，中間有清標、評標、決定中標人、雙方簽署合同、最后投標人遞交履約保函的程序。
上述程序最重要的環(huán)節(jié)就是“清標”。清標是評標的基礎，而且清標工作以編制招標文件包括合同條款和工程量清單等內容的造價咨詢單位為主來進行為好，它的時間依據招標項目的大小，參加投標人的數量、編制的標底與投標人報價的差距等等因素有長有短，無法標準化在拾家投標人的條件下至少應該有兩周時間，包括每個投標人的一天面試時間。具體的程序應該是這樣：
1. 評標專家需熟悉投標技術文件和報價文件，需1～2天；
2. 發(fā)出清標答疑文件，需2～3天；
3. 每個投標人收到清標答疑文件后第2～3天到業(yè)主辦公室參加面試1天；
4. 回去修改投標文件，第3～5天將密封投標文件遞交；
所需要清標的內容包括：
1. 投標報價清單中的計算錯誤修正。
2. 審查投標報價范圍是否超出招標文件的要求。
3. 項目經理面試，對招標文件包括合同條款的理解。
4. 項目經理面試，對招標文件中進度里程碑的理解。
5. 項目經理面試，對本工程的難點和協調分包的解決辦法。
6. 對投標單價的調整。將所有投標人的分部分項工程單價并列進行比較，對于某些分部分項工程單價偏低或偏高，則招標人發(fā)函列項要求說明；
7. 投標人在招標工程量清單以外新增的工程項目則要求其提供該項目在圖紙上的具體位置，以便判斷新增項目是原清單漏項還是將非承包范圍的項目也包括在總價內。對于前一種情況，則要求其他投標人確認增加的項目包括在投標總價之內或調整報價；后一種情況應要求其刪除，并調整總價，以便保持與其他投標人報價范圍一致；
8. 對本工程降低成本方面的建議。
所有這些清標工作結束后評標專家寫出評標報告，供業(yè)主決定中標人時參考。
評標的科學準確與評標方法有關，但主要的評標方法有兩種：一是為“綜合評分法”；另外一種是“合理低價法”。綜合評分法的思想是投標人報價的算術平均值是對投資人合適的價格（標底有時也算做一家報價進行算術平均，但權重較高一點），合理低價法的思想是通過清標的低價是對投資人合適的價格。綜合評分法由于只進行投標總價方面的計算，所以評標時間較短，適用于所有只進行投標總價進行比較的項目，特別是投標人既算工程數量又報價格的項目或不需要清標作為評標基礎的項目。例如，需要投標人深化設計并同時報價的精裝修項目和弱電項目、政府投資項目等；合理低價法則適合較大型的項目、技術要求不高的項目等。本項目的基礎樁工程、總承包工程、機電工程等都應該使用合理低價的方法進行評標。

朱連

2005年11月16日

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