質(zhì)量管理：質(zhì)量檢測(cè)在工程質(zhì)量監(jiān)督中的重要性

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　　工程質(zhì)量檢測(cè)發(fā)展的幾個(gè)特點(diǎn)

　　1.質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系健全和完善

　　近20年來，隨著全國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督制度的建立，工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系和網(wǎng)絡(luò)已相應(yīng)健全和完善。各對(duì)外檢測(cè)機(jī)構(gòu)取得建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)認(rèn)可和技術(shù)監(jiān)督主管部門的計(jì)量認(rèn)證。部分權(quán)威和骨干檢測(cè)（校準(zhǔn)）機(jī)構(gòu)還通過了國(guó)家認(rèn)可委的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可或檢查機(jī)構(gòu)認(rèn)可。通過建設(shè)行政主管部門、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)格管理，以資質(zhì)認(rèn)可、計(jì)量認(rèn)證、日常動(dòng)態(tài)管理以及年終考核評(píng)優(yōu)等工作方式，不斷提升檢測(cè)機(jī)構(gòu)的綜合技術(shù)力量和社會(huì)誠(chéng)信度。

　　2.檢測(cè)領(lǐng)域向綜合型多元化發(fā)展

　　工程質(zhì)量檢測(cè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在原施工企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制的試驗(yàn)室基礎(chǔ)上，經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門不斷努力，逐步發(fā)展成為獨(dú)立、公正的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)。檢測(cè)領(lǐng)域由單一的工程材料檢測(cè)，不斷拓展為工程材料見證檢測(cè)、地基基礎(chǔ)工程檢測(cè)、砼結(jié)構(gòu)及鋼結(jié)構(gòu)檢測(cè)、建筑工程沉降檢測(cè)、建筑幕墻門窗檢測(cè)、室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)、建筑智能檢測(cè)、建筑節(jié)能檢測(cè)等諸多領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了對(duì)施工全過程質(zhì)量監(jiān)督的檢測(cè)控制。

　　3.檢測(cè)成為質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)支撐

　　隨著建筑技術(shù)的發(fā)展，建筑工程的規(guī)模、復(fù)雜程度的提高，需要運(yùn)用現(xiàn)代化的檢測(cè)技術(shù)手段對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行準(zhǔn)確、科學(xué)的分析和判斷。質(zhì)量監(jiān)督也由原先較為落后的“一把尺子、一把榔頭”，發(fā)展成通過先進(jìn)的設(shè)備和儀器進(jìn)行多視角、多領(lǐng)域的質(zhì)量檢測(cè)。在工程實(shí)體監(jiān)督、住宅施工質(zhì)量抽檢和優(yōu)質(zhì)工程評(píng)選中，通過現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)手段，以實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)，準(zhǔn)確地評(píng)判工程質(zhì)量的真實(shí)水平。質(zhì)量監(jiān)督的手段更為靈活化、科學(xué)化、全面化。

　　4.檢測(cè)信息化管理水平不斷提高

　　質(zhì)量監(jiān)督與質(zhì)量檢測(cè)聯(lián)手、聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化了工程質(zhì)量監(jiān)督力度。通過質(zhì)量檢測(cè)不合格信息統(tǒng)計(jì)和速報(bào)制度，一旦發(fā)現(xiàn)影響結(jié)構(gòu)安全的不合格混凝土試塊、鋼筋、焊接件等，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)迅速傳遞到質(zhì)監(jiān)站及時(shí)處理，杜絕不合格材料進(jìn)入工地現(xiàn)場(chǎng)。不少地區(qū)還推行檢測(cè)數(shù)據(jù)自動(dòng)登錄，建立和完善計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)管理，個(gè)別地區(qū)還實(shí)現(xiàn)了行業(yè)城域網(wǎng)管理。檢測(cè)已成為工程質(zhì)量監(jiān)督的“忠誠(chéng)衛(wèi)士”。

　　5.質(zhì)量檢測(cè)正納入誠(chéng)信體系建設(shè)

　　檢測(cè)工作的本質(zhì)和其服務(wù)的特性，決定了檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須以誠(chéng)信作為安身立命之本和拓展業(yè)務(wù)之源。建立質(zhì)量檢測(cè)的誠(chéng)信機(jī)制一直是政府質(zhì)量監(jiān)督部門的重點(diǎn)工作。不少地區(qū)質(zhì)監(jiān)部門通過建立檢測(cè)行業(yè)信用檔案制度，制定行業(yè)誠(chéng)信公約，開展行業(yè)評(píng)優(yōu)， 實(shí)現(xiàn)行規(guī)、 道德和價(jià)值取向的互動(dòng)，形成“一處失信、處處制約；處處守信、事事方便”的健康局面。

　　當(dāng)前檢測(cè)市場(chǎng)存在的幾個(gè)問題

　　1.法律法規(guī)不全和監(jiān)管依據(jù)不足

　　眾所周知，工程質(zhì)量檢測(cè)管理的法律支撐聊勝于無。在法律和行政法規(guī)層面上，除了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第三十一條外，目前沒有任何一部法律及行政法規(guī)涉及工程質(zhì)量檢測(cè)工作，更談不上對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及檢測(cè)人員的資質(zhì)（資格）和行為進(jìn)行具體的規(guī)范和約束。

　　在地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章層面上，許多地區(qū)雖然對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件進(jìn)行了原則性規(guī)定，還對(duì)違反行政管理秩序的行為設(shè)定了行政處罰，但這些規(guī)則尚未函蓋檢測(cè)質(zhì)量全部責(zé)任方，其假定條件、行為模式和后果設(shè)定也過于簡(jiǎn)單，操作性不強(qiáng)，且處罰威懾力不強(qiáng)，造成失信成本過低。隨著《行政許可法》的實(shí)施，地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件的相繼取消，使得檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管出現(xiàn)了法律“真空”，管理活動(dòng)猶如無源之水、無本之木。

　　2.檢測(cè)市場(chǎng)無序和檢測(cè)誠(chéng)信缺失

　　目前，不少地區(qū)檢測(cè)市場(chǎng)處于供大于求，混亂無序的狀態(tài)。競(jìng)相壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)司空見慣；違規(guī)操作、弄虛作假時(shí)有耳聞；出賣資質(zhì)、私人掛靠無所顧忌。

　　有些檢測(cè)人員缺乏最起碼的職業(yè)道德和職業(yè)良心，為了經(jīng)濟(jì)和其他利益屈從于顧客的不正當(dāng)要求，大肆編造數(shù)據(jù)，出具虛假報(bào)告，檢測(cè)機(jī)構(gòu)成為“造假機(jī)構(gòu)”。還有相當(dāng)一部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)讓利舍本，甚至采取行賄等不正當(dāng)手段，擾亂了檢測(cè)市場(chǎng)的秩序，嚴(yán)重?fù)p害了行業(yè)的整體利益。

　　3.檢測(cè)體制不適應(yīng)和管理體系不適時(shí)

　　我國(guó)建設(shè)工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)（或者其母體）基本上都是法人單位。根據(jù)《民法通則》、《公司法》和有關(guān)法理，法人的對(duì)外財(cái)產(chǎn)責(zé)任只以其自有的全部資產(chǎn)為限，即只承擔(dān)有限責(zé)任。這與檢測(cè)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任是不相稱的。檢測(cè)機(jī)構(gòu)如果不能向社會(huì)承擔(dān)無限責(zé)任，對(duì)它的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)質(zhì)量就失去了最基本的機(jī)制約束和保障。隨著改革開放的不斷深入，特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，研究國(guó)外工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的管理模式，改革我國(guó)工程質(zhì)量檢測(cè)管理體系和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)我國(guó)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、規(guī)范化運(yùn)作已成為當(dāng)前重要的課題。

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