時(shí)評(píng)：規(guī)劃浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)

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據(jù)報(bào)道，近年來(lái)，一些地方集中力量發(fā)展大城市，人口過于集中，城市病凸顯。對(duì)此，深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)巡視員、中國(guó)工程院院士郭仁忠日前在中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)年會(huì)上的一段講話引發(fā)關(guān)注。

郭仁忠說(shuō)，國(guó)務(wù)院一項(xiàng)關(guān)于12個(gè)省會(huì)城市和144個(gè)地級(jí)市的調(diào)查顯示，省會(huì)城市平均一個(gè)城市規(guī)劃4.6個(gè)新城或是新區(qū)，地級(jí)城市平均每個(gè)規(guī)劃建設(shè)約1.5個(gè)新城或者新區(qū)，“全國(guó)新城新區(qū)規(guī)劃人口達(dá)34億。這是嚴(yán)重的失控。”

北京大學(xué)教授、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)顧問周一星也表示，20世紀(jì)90年代，全國(guó)建制市有660多個(gè)，而此后由于大城市兼并周邊的縣級(jí)小城市，使全國(guó)城市的數(shù)量不增反減。

浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心主任陳建軍表示，中國(guó)城市規(guī)劃領(lǐng)域過去缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展的統(tǒng)籌考慮。他舉例說(shuō)，浙江杭州一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃的時(shí)候說(shuō)要有100萬(wàn)人口，我們就認(rèn)為不靠譜，因?yàn)檎麄€(gè)杭州市這幾年城市增長(zhǎng)已經(jīng)很慢了。他介紹，國(guó)外城市規(guī)劃屬于公共政策研究部門，中國(guó)的規(guī)劃部門都是建筑系統(tǒng)，所以做城市規(guī)劃的人很少對(duì)整個(gè)地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增長(zhǎng)有系統(tǒng)研究。我們國(guó)家的規(guī)劃編制系統(tǒng)本身有弱點(diǎn)，城市規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃、人口規(guī)劃協(xié)調(diào)不夠，“不過現(xiàn)在也在改變，做三規(guī)合一”。

還有很多熱衷于“攤大餅”的新城規(guī)劃者是“裝糊涂”，名義上是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)質(zhì)上是為了增加土地財(cái)政收入，為了給自己政績(jī)加分。由于對(duì)權(quán)力缺少制約，城市規(guī)劃圖紙往往變成個(gè)人隨意涂抹的稿紙。

陳建軍也認(rèn)為，城市間的競(jìng)爭(zhēng)心態(tài)，是城市規(guī)劃失控的重要原因。

陳建軍表示，如果每個(gè)地方都考慮競(jìng)爭(zhēng)，都要建成一百萬(wàn)人口的新城，吸引其他地方的人來(lái)，那城市的規(guī)模就大了。但全中國(guó)也就13億人，這就造成空城鬼城。規(guī)劃浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)。

據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委正編制跨省區(qū)城市群規(guī)劃，從重點(diǎn)培育國(guó)家新型城鎮(zhèn)化政策作用區(qū)的角度出發(fā)，初步確定打造20個(gè)城市群。上半年，國(guó)務(wù)院已經(jīng)批復(fù)同意了長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃。陳建軍認(rèn)為，合理的城市群規(guī)劃，有助于解決城市規(guī)劃失控問題。

陳建軍說(shuō)，對(duì)中國(guó)來(lái)講，最重要的是新的城市群的規(guī)劃。長(zhǎng)三角地區(qū)或浙江省地區(qū)今后要形成多少規(guī)模的大城市、多少規(guī)模的中小城市，這首先要定下來(lái)。先進(jìn)行城市體系的規(guī)劃，然后就各個(gè)中小城市圍繞著大城市、核心城市進(jìn)行專業(yè)化的定位和城市功能的定位。現(xiàn)在杭州市就出現(xiàn)了很多專業(yè)化的小鎮(zhèn)，屬于小城市，就搞的很成功。他說(shuō)，必須按照一個(gè)城市體系進(jìn)行功能分工，再形成城市之間的協(xié)作關(guān)系、進(jìn)行定位，就不會(huì)做大而空的事情了。

國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司副司長(zhǎng)于合軍此前也表示，通過城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域互補(bǔ)。他認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，城際之間的“幾不管”地區(qū)往往是城市發(fā)展的盲區(qū)。通過長(zhǎng)江中游城市群的發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)城際之間、區(qū)域之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工、協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)城際、城鄉(xiāng)間的有機(jī)銜接，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)同發(fā)展。他舉例說(shuō)：“某個(gè)地方原來(lái)處在城市的邊緣，但是它可能在整個(gè)城市群當(dāng)中居于中間位置，通過城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，對(duì)于城市和位于城市之間的農(nóng)村地區(qū)都具有十分明顯的意義。”

值得指出的是，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，城市總體規(guī)劃必須經(jīng)過一定的審查審批程序。有評(píng)論認(rèn)為，如果城市規(guī)劃嚴(yán)重失控，主事者和相關(guān)審查審批者都有一定責(zé)任。有關(guān)方面有必要對(duì)此深入調(diào)查，能糾正的糾正，該追責(zé)的追責(zé)，才能形成震懾力。