賈也：城市規(guī)劃之“攤大餅”與“撒蔥花”

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中國(guó)工程院院士郭仁忠表示，城市規(guī)劃存在問(wèn)題，國(guó)務(wù)院調(diào)查顯示，一個(gè)省會(huì)平均規(guī)劃4.6個(gè)新城(區(qū))，地級(jí)市約1.5個(gè)。“(所有)人口達(dá)34億，嚴(yán)重失控。”不少城市熱衷于簡(jiǎn)單擴(kuò)張“攤大餅”，導(dǎo)致“空城、鬼城”。

那么，城市規(guī)劃“攤大餅”亂象是如何產(chǎn)生?不妨由筆者就事論事分析其起因、現(xiàn)象及其后果。

一、行政兮，市場(chǎng)兮

中國(guó)之所以房地產(chǎn)高燒不退，不是市場(chǎng)問(wèn)題——不是民間問(wèn)題，也不是剛需問(wèn)題，主要是政府問(wèn)題，是政府?dāng)[脫不了對(duì)土地財(cái)政的依賴。完全可以這么說(shuō)，房產(chǎn)地發(fā)展并非是由市場(chǎng)來(lái)主導(dǎo)的，而是政府主導(dǎo)的。

那么，為什么政府如此熱衷于主導(dǎo)房地產(chǎn)發(fā)展呢?主要是利益驅(qū)使，一是土地出讓有錢，且是大錢，土地出讓金已成為地方政府的第二財(cái)政，甚至已超過(guò)第一財(cái)政，一些地方能占到地方財(cái)政收入的60%以上;二是房產(chǎn)交易有稅，這個(gè)稅源可不容小覷，是地方財(cái)政的重要組成部分，政府當(dāng)然希望交易量越大、交易次數(shù)越頻繁。正因?yàn)槿绱耍康禺a(chǎn)一開發(fā)，也就意味著黃金萬(wàn)兩。

政府運(yùn)營(yíng)模式，其實(shí)與公司并無(wú)多大差異，它經(jīng)營(yíng)的是城市，也是有了錢才能辦事，有了大錢才能辦大事。公司運(yùn)營(yíng)需要錢，政府運(yùn)營(yíng)當(dāng)然也需要錢，它通過(guò)發(fā)展房地產(chǎn)，拿到了大錢，就有資本可以搞大規(guī)模的城市建設(shè)了，比如建行政大樓、造市政工程、建學(xué)校醫(yī)院等等。而這些工程與房地產(chǎn)合在一起，統(tǒng)統(tǒng)都可以列為“政績(jī)工程”。政績(jī)工程是實(shí)實(shí)在在的，以物質(zhì)的形式出現(xiàn)的，一眼都能看到，不如幸福指數(shù)那樣虛擬。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)前來(lái)視察，眼見為實(shí)，城市變大了，城市變新了，城市人多了，一片繁榮昌盛的景象，果然大變樣，干得不錯(cuò)，列為重點(diǎn)考察對(duì)象。

更重要的是，政績(jī)工程往往又是城市配套，城市配套做好了，無(wú)疑又可以將房地產(chǎn)向周邊攤開去，政府這么一經(jīng)營(yíng)，就像公司越做越大，財(cái)源滾滾了。地方政府嘗到了發(fā)展房地產(chǎn)的甜頭，一些地方政府一把手掌握著權(quán)力與金錢，也給他們提供了權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)，所以對(duì)房地產(chǎn)有了依賴性，樂(lè)此不疲，嚴(yán)重上癮，以致許多城市的招商部門，招商工作已變異成土地招商了。如果主政一方的領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有一點(diǎn)經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)的思維，那么也就意味著他不會(huì)搞經(jīng)濟(jì)，不會(huì)搞經(jīng)濟(jì)也就出不了政績(jī)，他失去了在官場(chǎng)中生長(zhǎng)發(fā)育的可能。

說(shuō)完這些，大家就可以明白，中國(guó)房地產(chǎn)為何是由政府主導(dǎo)的了。

二、攤大餅，撒蔥花

眾所周知，中國(guó)社會(huì)所有資源都跟著政治資源走的，權(quán)力的集中會(huì)導(dǎo)致資源的集中，也就是說(shuō)，越是級(jí)別高的城市，就越有主導(dǎo)房地產(chǎn)發(fā)展的能力，一線城市往往聚集全國(guó)最好的資源，省會(huì)城市往往聚集了全省最好的資源，地級(jí)城市往往聚集了地區(qū)最好的資源，正因?yàn)槿绱耍痪€城市、省會(huì)城市、地級(jí)政府城市就像長(zhǎng)滿觸須，止不住地向四周擴(kuò)張，規(guī)模朝著巨無(wú)霸的方向發(fā)展。

那么，這些資源到底是什么呢?是行政資源、金融資源、商貿(mào)資源、教育資源、交通資源等等，這些資源都集中在政府手中。政府通過(guò)資源的規(guī)劃配置，就可以輕松實(shí)現(xiàn)城市人口的引流、分流。

從造城概念而言，政府規(guī)劃完全可以推出行政副中心、金融中心、商貿(mào)中心、大學(xué)城、交通樞紐等新城概念，從而配套上各種名目房產(chǎn)項(xiàng)目，如CBD房、學(xué)區(qū)房、地鐵房等等房產(chǎn)概念。目前，各個(gè)地方政府巧立名目，其實(shí)如同“撒蔥花”，點(diǎn)綴一下，推出各種新城的“攤大餅”鋪路的。

正因?yàn)槿绱?，只要一線城市、省會(huì)城市、地級(jí)城市，能提出一個(gè)比較誘人的規(guī)劃概念，哪怕是遠(yuǎn)期的規(guī)劃，可行性尚處于紙上談兵的階段，一座新城就可以拔地而起，華麗登場(chǎng)，而且人們趨之若鶩。這個(gè)效果恰恰也是政府喜聞樂(lè)見，于是乎，許多一線城市、省會(huì)城市，才會(huì)提出七八個(gè)乃至十多個(gè)新城規(guī)劃來(lái)。

新城的誕生，某種概念性的房產(chǎn)出現(xiàn)，正完全說(shuō)明中國(guó)的城市化并不是所謂的市場(chǎng)主導(dǎo)的，而是恰恰政府主導(dǎo)的。也正因?yàn)槭钦鲗?dǎo)，而非市場(chǎng)主導(dǎo)，這樣的城市化就會(huì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題。

什么問(wèn)題呢?主要是公共配套和產(chǎn)業(yè)配套跟不上。比如一個(gè)新建的大學(xué)城或?qū)W區(qū)房，雖然配套了不錯(cuò)的教育資源，但是其它的資源明顯沒(méi)有跟上來(lái)，導(dǎo)致人們吃不方便、行不方便、購(gòu)不方便、娛樂(lè)不方便、就業(yè)不方便，樣樣不方便。既然生活在了這樣畸形的新城，怎么辦呢?華山一條道，只能到成熟的老城區(qū)里爭(zhēng)奪資源。因?yàn)槔铣菂^(qū)配套成熟，無(wú)論是行政資源、經(jīng)濟(jì)資源、教育資源等各種資源都已配套完成了。如此一來(lái)，就造成了城市交通的擁堵、資源的浪費(fèi)、環(huán)境的污染，加大了城市管理的難度。

三、城市化，城鎮(zhèn)化

房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)十多年的迅猛發(fā)展，先由一線城市到省會(huì)城市，再由地級(jí)城市到縣級(jí)城市，大家都如癡如醉，貌似畢其功于一役，開足馬力，無(wú)不想讓城市成為一個(gè)超級(jí)大工地。甚至夸張到，連縣城下的某個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)也會(huì)有諸如世貿(mào)中心、國(guó)際廣場(chǎng)等項(xiàng)目，大有一種打造世界中心的沖動(dòng)，中國(guó)已經(jīng)上演了房產(chǎn)地“大躍進(jìn)”，一直持續(xù)到現(xiàn)在。

發(fā)展到今天，房地產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入了“存量時(shí)代”，與此同時(shí)，房?jī)r(jià)已炒到嚴(yán)重超出人們的實(shí)際購(gòu)買力，導(dǎo)致兩個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題：一是限制購(gòu)買欲望;二是壓縮升值空間。因此，目前大量的新增供應(yīng)，只會(huì)增加公共支出壓力、惡化過(guò)剩局面。

這種局面有多少恐怖呢?中國(guó)工程院院士郭仁忠表示：中國(guó)城市規(guī)劃“攤大餅”，規(guī)劃人口達(dá)到34億之巨，嚴(yán)重失控，已經(jīng)可以承擔(dān)全球一半人口的居住了。但由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入低迷狀態(tài)，這無(wú)疑在加深地方政府對(duì)房地產(chǎn)的依賴，他們依舊迷信通過(guò)城市建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)的模式來(lái)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)。因此，政府主導(dǎo)的房地產(chǎn)發(fā)展雖然嚴(yán)重失控，但一時(shí)半會(huì)還是不會(huì)戛然而止的。即使是中央明令叫停，要求緊急緊剎車的話，估計(jì)還是會(huì)有一段很長(zhǎng)、很長(zhǎng)的慣性距離，也就是說(shuō)，有些新城還將繼續(xù)唱空城下去的，造成空城、鬼城來(lái)。

問(wèn)題的嚴(yán)峻性，還不僅僅城市化加大房產(chǎn)的存量，現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化無(wú)疑走上了房地產(chǎn)發(fā)展的模式。也就是說(shuō)，房地產(chǎn)的“大躍進(jìn)”，如果說(shuō)是“攤大餅”的，從一線城市開始攤，一直要攤到農(nóng)村了，如此一來(lái)，不僅城市居民已變成“房奴”，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民也將淪為新的“房奴”。比如“農(nóng)改居”工程，政府規(guī)劃一片土地，以居民樓或小別墅群的形式出現(xiàn)，因?yàn)檗r(nóng)村土地不比城市土地，推平宅基地所得的補(bǔ)貼非常有限，購(gòu)買住宅或者自建樓房卻是費(fèi)用不菲，農(nóng)民要解決這個(gè)問(wèn)題，不僅要家庭積蓄清零，而且還要欠一屁股的債。正因?yàn)槿绱?，新一輪的城?zhèn)化將會(huì)成為社會(huì)矛盾的集中點(diǎn)，這方面的情況，已經(jīng)在山東平度和平邑強(qiáng)拆事件表現(xiàn)出來(lái)了。權(quán)力越到下面，鄉(xiāng)官、村官等官員素質(zhì)就越低，手段用之至極，導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化到一點(diǎn)就燃的程度。

結(jié)語(yǔ)

各地政府為了看得到的政績(jī)，在城市建設(shè)上不斷的攤大餅，政府想著只有把地賣出去收回錢就完事了，至于有沒(méi)人住那就不是它的問(wèn)題了，可一個(gè)長(zhǎng)期靠賣地生存的政府，又怎能有發(fā)展的后勁呢?

因此，將來(lái)去房產(chǎn)存量，對(duì)各種新城(新區(qū))必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)性修復(fù)，比如加強(qiáng)公共配套和產(chǎn)業(yè)配套，補(bǔ)民生欠賬，重生態(tài)調(diào)協(xié)，這將是未來(lái)城市經(jīng)營(yíng)者不得不面對(duì)的問(wèn)題。