時評：牽住北京發(fā)展的“牛鼻子”

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牽住北京發(fā)展的“牛鼻子”

市行政副中心的確立，是北京城市布局調整的重大舉措。但是，如果將關注點只停留在“誰是副中心”，就偏離了協(xié)同發(fā)展的要旨，也跟不上北京城市變化的步伐。

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》自今年4月30日中央政治局審議通過以來，持續(xù)引發(fā)輿論聚焦，人們既關注中央的頂層設計，也關心京津冀三地如何落實。

7月10日至11日，中共北京市委十一屆七次全會表決通過了《中共北京市委北京市人民政府關于貫徹〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見》，確定了北京貫徹協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的時間表和路線圖：北京按2017年、2020年、2030年三個時間節(jié)點，部署四個方面目標任務：疏解非首都功能、提升首都核心功能，控制人口規(guī)模、治理北京“大城市病”，創(chuàng)新發(fā)展、建設國際一流的和諧宜居之都，提高區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平。

方案揭開面紗后，“通州升級為北京市行政副中心”成為這幾天最火的新聞，有媒體感慨“塵埃落定”。毫無疑問，市行政副中心的確立，是北京城市布局調整的重大舉措。但是，如果將關注點只停留在“誰是副中心”，局限在市屬政府機關如何搬遷轉移上，就偏離了協(xié)同發(fā)展的要旨，也跟不上北京城市變化的步伐。

歷經(jīng)2008年奧運會和2014年APEC會議的舉辦，歷史名城北京更成為一個生機勃勃的現(xiàn)代化國際大都市，但也在多年發(fā)展中積累下日益突出的交通擁堵、大氣污染等“大城市病”。穿透這些表象，城市、人口與生態(tài)環(huán)境、資源承載力的巨大沖突，更令人深思。與此同時，北京對周邊城市的虹吸效應，也對區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

這是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實基礎，也決定了其目標所向：同步破解北京的“大城市病”和區(qū)域發(fā)展難題，打造現(xiàn)代化新型首都圈和具有較強競爭力的世界級城市群，使之成為我國經(jīng)濟發(fā)展新的支撐帶。在這一國家戰(zhàn)略中，北京必須重新思考，“在新時期建設什么樣的首都、怎樣建設首都”?

相當長一段時間內(nèi)，北京的城市定位不夠清晰，“強大的工業(yè)基地”曾是北京“名片”，“經(jīng)濟中心”也曾寫入城市總體規(guī)劃。各項功能都高度發(fā)達的城市，未必適合承擔首都功能。積累了過多“一般性功能”的首都，也容易超負荷。“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的首都城市戰(zhàn)略定位確立后，對城市功能“做減法”，疏解非首都功能就勢在必行。

當前，聚集在北京的非首都功能主要包括：一般性的制造業(yè)，區(qū)域性的物流基地和批發(fā)市場，中心城區(qū)過于密集的教育醫(yī)療資源，部分行政、事業(yè)、服務單位等。辯證看待，既要承認和肯定其對首都發(fā)展的歷史貢獻，也要清醒認識其與城市定位的現(xiàn)實錯位，更要看到其對首都發(fā)展的負面效應日益顯現(xiàn)。

有序疏解非首都功能，北京才能落實好城市戰(zhàn)略定位。這是京津冀協(xié)同發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和重中之重，也是破解北京“大城市病”的根本之策。

目前，北京最突出的問題是人口過快增長，歷次確定的1000萬、1250萬、1800萬等人口控制目標屢屢被突破，各種“大城市病”也多與人口相關。人口向北京聚集，無論常住還是暫居，根本原因還是北京承載的功能多。只有疏解功能，調控人口才能見實效、不反彈，才能為城市轉型升級和生態(tài)環(huán)境修復爭取時間、空間。

何況，天津、河北及周邊地區(qū)常有“資源和機會被北京吸走”之嘆。北京將一般性功能遷出，必將與周邊地區(qū)形成良性互動、優(yōu)勢互補。當然，這種疏解不是簡單的企業(yè)遷移，更不是污染輸出，而是相互配合的轉方式調結構、區(qū)域產(chǎn)業(yè)的集體提升。

一株植物，修剪枝蔓，主干才能長得更強壯。一座城市也是如此。疏解非首都功能，非輕易之事，也難一蹴而就。疏解功能、協(xié)同發(fā)展“首先是好事，其次才是難事”，從北京城市戰(zhàn)略定位出發(fā)，堅持“控”與“疏”雙管齊下，堅持市場與政府兩手用力，堅持疏解與提升同步推進，態(tài)度堅決、路徑理性，就能超越短期的利益考量，克服眼前的畏難情緒，牽住疏解功能的“牛鼻子”，建設一個更加美好的首都。