仇保興：城鎮(zhèn)化要守住五條底線(xiàn)

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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長(zhǎng) 仇保興

5月24日，在民建第三屆城市發(fā)展論壇上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長(zhǎng)仇保興表示，城鎮(zhèn)化是任何一個(gè)國(guó)家資源使用量空前絕后的時(shí)期，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要守住五條底線(xiàn)。

一是應(yīng)堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。拉美、非洲國(guó)家城鎮(zhèn)化的歷史教訓(xùn)昭示我們，勞動(dòng)力過(guò)快過(guò)早從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)，不僅造成糧食產(chǎn)量下降，也導(dǎo)致了城市貧民窟的形成。防止小城鎮(zhèn)衰退是我們國(guó)家的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，但國(guó)家在小城鎮(zhèn)建設(shè)上投入極少，20年來(lái)小城鎮(zhèn)人口總數(shù)少了10%。

二是應(yīng)堅(jiān)持城市和農(nóng)村互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)之間人口相互流動(dòng)，這種彈性機(jī)制使得我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有非常大的韌性。金融危機(jī)來(lái)臨的時(shí)候，6000萬(wàn)人失業(yè)回到農(nóng)村，隨著訂單慢慢回升，又返回到城市。中國(guó)的這個(gè)韌性，不能搞沒(méi)了。

三是應(yīng)堅(jiān)持緊湊式的城鎮(zhèn)空間密度。嚴(yán)格控制單一功能區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)職住平衡，功能復(fù)合，或者商業(yè)或者居住或者基礎(chǔ)設(shè)施，綠化等等，是混合的。

四是要防止出現(xiàn)空城。當(dāng)前我國(guó)各種空城、鬼城、債城，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。形成空城的原因，第一是政績(jī)，任何政治家都有在地球上留下自己烙印的沖動(dòng);第二個(gè)原因是政府獨(dú)特的財(cái)政制度，政府不能破產(chǎn);第三，城鎮(zhèn)化率。

五是要保護(hù)好文化遺產(chǎn)。文化遺產(chǎn)是最好的資源，不可再生，而且是不斷增值的?，F(xiàn)在名城、山水、城市，是我國(guó)傳統(tǒng)智慧與現(xiàn)代化融合在一起的產(chǎn)物。你的空間結(jié)構(gòu)是山水，自然的，人文的，有機(jī)的，那你生活很美好，否則就是建筑垃圾。