時評：城市規(guī)劃要重科學(xué)少參雜個人好惡

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廣州知名規(guī)劃專家、中山大學(xué)教授 袁奇峰

3月2日上午，廣州市規(guī)劃委員會第三十次會議在市政府禮堂召開，這是2015年召開的第一次規(guī)委會，也是廣州啟動機(jī)構(gòu)改革成立國土規(guī)劃委后第一次召開規(guī)委會。會議不僅審議了多個議題，還替換、增補(bǔ)了四名委員。引人注目的是，廣州知名規(guī)劃專家、中山大學(xué)教授袁奇峰闊別規(guī)委會6年后再次成為規(guī)委會委員。

人類自從告別“穴居”開始，就在選址上進(jìn)行了不懈地探索。為了生產(chǎn)、生活的便利，人們往往選擇“依山筑屋，傍水而居”。隨著商品貿(mào)易的興起，交易場所、商旅吃住行等服務(wù)設(shè)施的需要，便建起了集鎮(zhèn)，形成了城市的雛形?？刹还茉鯓樱藗兛傇谥?、建市時，普遍遵循“無水不筑屋、無路不建城”，也就是把握一個“地利”的原則。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，人類的聚合越來越集中，導(dǎo)致城市越建越大;居住和流動人口也越來越多，動則幾十萬、幾百萬甚至上千萬。為了解決人門在城市生活、工作的井然有序，從而不致出現(xiàn)混亂，一門新型學(xué)問—城市規(guī)劃學(xué)應(yīng)運(yùn)面生。它是專門研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局，以及綜合安排城市各項工程建設(shè)的綜合部署性科學(xué)。

城市規(guī)劃是一項政策性、科學(xué)性、區(qū)域性和綜合性非常強(qiáng)的工作，需要政府、規(guī)劃部門、廣大民眾共同參與、密切配合才能完成。正因其是一門科學(xué)，規(guī)劃部門就應(yīng)是當(dāng)仁不讓地規(guī)劃編制主角，與之相關(guān)的部門、專家便成為其仰仗的智囊。所以，在城市規(guī)劃編制過程中，要充分發(fā)揮規(guī)劃部門的核心作用，更多聽取相關(guān)專家的意見和建議，通過面向社會公示的方式廣泛征求廣大人民群眾的意見。作為政府，應(yīng)主要從城市未來發(fā)展理念、建設(shè)規(guī)模等方面給予部署，對編制成果加以決策，并提交人大審批形成法規(guī);而對規(guī)劃編制不能太多干預(yù)，特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部更不能將個人好惡摻雜其中。

筆者并非有意冒犯黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在城市規(guī)劃中所發(fā)揮的良好作用，只是覺得工作分工素有側(cè)重。當(dāng)然，也是為了不愿再看到因個別人的自以為是，讓黨和政府威信、民眾利益受損。不尊重科學(xué)，不知道常識，在山頂開挖大湖，在山地建百米大道的“規(guī)劃之神”萬慶良的教訓(xùn)，想必人們都還記憶猶新;再有就是官員因相信所謂“風(fēng)水大師”的姑妄之言，而將建成使用不久的大樓一舉炸掉的荒唐事，也都還沒有忘記吧?

所以，城市規(guī)劃一定要尊重科學(xué)，多聽取相關(guān)部門、專家學(xué)者，以及廣大民眾的意見和建議，少摻雜個別官員的個人好惡;用法律、法規(guī)保證一張藍(lán)圖繪到底，防止因領(lǐng)導(dǎo)變更或“落馬”，而將本該長期連續(xù)執(zhí)行的城市規(guī)劃方案，再推倒重來的事情發(fā)生。