中國(guó)吸引外資正步入2.0時(shí)代

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 中國(guó)成為全球最大外國(guó)直接投資國(guó)

  近一段時(shí)期，隨著中國(guó)反壟斷調(diào)查的縱深展開(kāi)，以及新修訂《中華人民共和國(guó)外國(guó)投資法(草案征求意見(jiàn)稿)》出臺(tái)，擔(dān)心抬高外資進(jìn)入中國(guó)門(mén)檻，以及認(rèn)為中國(guó)開(kāi)始實(shí)施“投資保護(hù)主義”的看法就此起彼伏，中國(guó)真的要關(guān)上開(kāi)放大門(mén)了么？

  整體而言，認(rèn)為中國(guó)“投資保護(hù)主義”抬頭的看法與數(shù)據(jù)并不完全相符。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的跨國(guó)直接投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從1992年起，中國(guó)已連續(xù)22年成為吸收外資最多的發(fā)展中國(guó)家，即便是金融危機(jī)后的2008至2014年，中國(guó)每年新批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)都在2萬(wàn)家以上，實(shí)際利用外資受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，雖然也有波動(dòng)，但總體依舊上升，從2008年的924億美元增長(zhǎng)到2014年的1195.6億美元。近期，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議報(bào)告顯示，2014年中國(guó)超過(guò)美國(guó)成為全球外國(guó)直接投資第一大接收方，顯示中國(guó)仍是全球范圍內(nèi)對(duì)外國(guó)直接投資最具吸引力的經(jīng)濟(jì)體。

  事實(shí)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)參與并全面融入全球化，就是從對(duì)外開(kāi)放開(kāi)始的。外資是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，中國(guó)對(duì)外資的態(tài)度也一向都是積極開(kāi)放的。但是，近些年，隨著國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局的變化和中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的需要，中國(guó)不可避免地要對(duì)外資投資領(lǐng)域和投資法律做出適時(shí)調(diào)整。例如，為保護(hù)資源和環(huán)境，對(duì)重污染和高能耗及產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)的外商直接投資加以限制；為解決分配不公問(wèn)題，較大幅度地提高了企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)待遇和最低工資標(biāo)準(zhǔn)等；特別注重保持外商投資法律、法規(guī)的相對(duì)穩(wěn)定性、連續(xù)性和可操作性；為了完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，力求讓企業(yè)在公平、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)，逐步取消了“超國(guó)民待遇”。事實(shí)上，全球許多國(guó)家都不會(huì)將“超國(guó)民待遇”常態(tài)化，各國(guó)都是根據(jù)本國(guó)具體情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段對(duì)外資政策進(jìn)行調(diào)整，由“超國(guó)民待遇”轉(zhuǎn)向“國(guó)民待遇”。

  中國(guó)需通過(guò)改革適應(yīng)新趨勢(shì)

  2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，全球貿(mào)易出現(xiàn)了重大調(diào)整，出現(xiàn)了由倡導(dǎo)“自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向“公平貿(mào)易”的新趨勢(shì)。國(guó)際上，圍繞“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”、國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中立、負(fù)面清單管理、公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)形成多項(xiàng)全球關(guān)注的議題，這對(duì)中國(guó)的國(guó)內(nèi)法律制度和市場(chǎng)環(huán)境提出了更大的挑戰(zhàn)，中國(guó)需要進(jìn)一步通過(guò)改革適應(yīng)這些新趨勢(shì)的變化。

  十八屆三中全會(huì)之后，中國(guó)新一屆政府放松外國(guó)資本準(zhǔn)入，將外商直接投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理，實(shí)施負(fù)面清單制度。2014年，在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的相關(guān)擴(kuò)大開(kāi)放措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了負(fù)面清單的修訂。2014年修訂的負(fù)面清單外商投資準(zhǔn)入特別管理措施調(diào)整為139條，調(diào)整率達(dá)26.8%。數(shù)據(jù)顯示，上海自貿(mào)區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)通過(guò)備案設(shè)立比例達(dá)到91.3%，提高了政策透明度和便利性。

  近期，針對(duì)外商投資，商務(wù)部正在起草新《外資法》草案，有望將《公司法》、外資三法(《外資企業(yè)法》《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》)合并，出臺(tái)統(tǒng)一的《外國(guó)投資法》，更有利于逐步統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，推動(dòng)統(tǒng)一準(zhǔn)入制度，與國(guó)際通行規(guī)則制度全面接軌。

  順勢(shì)而為才能趨勢(shì)而上。外資與正在經(jīng)歷深刻調(diào)整的中國(guó)經(jīng)濟(jì)一樣正處于一個(gè)新的歷史節(jié)點(diǎn)，相互選擇、融合仍將繼續(xù)。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依靠人口紅利、土地成本和環(huán)境成本形成的 “投資成本洼地”效應(yīng)逐步減弱，過(guò)分依賴(lài)增加勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素投入的增長(zhǎng)方式已經(jīng)難以持續(xù)，必須增加人力資本、技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新研發(fā)的投入。中國(guó)對(duì)外資的選擇變了，中國(guó)更需要那些投資于新增長(zhǎng)領(lǐng)域的外資。比如，新修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》就在鼓勵(lì)類(lèi)增加了新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件、基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)備等條目。一些有遠(yuǎn)見(jiàn)的跨國(guó)公司也在積極利用新規(guī)制，抓住中國(guó)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新機(jī)遇，開(kāi)始在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域積極布局。

  外資來(lái)華有望“量大質(zhì)更優(yōu)”

  根據(jù)中國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)，去年中國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資金額約為663億美元，同比增長(zhǎng)7.8%，占比升至約56%，相比傳統(tǒng)制造業(yè)由于人力成本、要素成本上升而出現(xiàn)12.3%的下降形成了鮮明的反差。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)報(bào)告所顯示的外資投資行業(yè)分布看，2014年服務(wù)業(yè)外資流入增長(zhǎng)較快，已經(jīng)占到總量約56%，其中分銷(xiāo)服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資規(guī)模較大；而制造業(yè)吸引外資金額下滑，占總量的比重繼續(xù)下降。

  隨著中國(guó)展現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)的創(chuàng)新活力與潛在的巨大購(gòu)買(mǎi)力，外資來(lái)華也有望呈現(xiàn)“量大質(zhì)更優(yōu)”之勢(shì)。事實(shí)上，全球目前出口增值的近一半來(lái)自服務(wù)部門(mén)，全球直接投資總存量的60%以上都流向了服務(wù)業(yè)，服務(wù)要素已成為決定全球價(jià)值鏈利益分配的關(guān)鍵要素。為此，中國(guó)政府進(jìn)一步放寬外商投資準(zhǔn)入，推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域的投資自由化，鼓勵(lì)外商投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持面向民生的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大利用外資，推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放進(jìn)程。外資市場(chǎng)準(zhǔn)入大門(mén)將進(jìn)一步打開(kāi)，將吸引更多國(guó)外高級(jí)生產(chǎn)要素，如技術(shù)、人力資本等來(lái)到中國(guó)。