強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)缺失 進(jìn)口鐵礦石質(zhì)量不硬氣

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摘要：1.14億美元。當(dāng)澳大利亞鐵礦石企業(yè)吉布森山鐵礦(以下簡(jiǎn)稱吉布森山)日前向日照鋼鐵集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱日鋼)開出自己的索賠金額時(shí)，不僅創(chuàng)造了我國(guó)鋼鐵企業(yè)被索賠的紀(jì)錄，更開了國(guó)外礦商針對(duì)中國(guó)內(nèi)地鋼鐵企業(yè)因單方     1.14億美元。當(dāng)澳大利亞鐵礦石企業(yè)吉布森山鐵礦(以下簡(jiǎn)稱吉布森山)日前向日照鋼鐵集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱日鋼)開出自己的索賠金額時(shí)，不僅創(chuàng)造了我國(guó)鋼鐵企業(yè)被索賠的紀(jì)錄，更開了國(guó)外礦商針對(duì)中國(guó)內(nèi)地鋼鐵企業(yè)因單方面毀約公開進(jìn)行仲裁索賠的先河。

    對(duì)于這份天價(jià)索賠訴訟，日鋼并不認(rèn)同。日鋼相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，雖然澳方仲裁機(jī)構(gòu)已經(jīng)作出裁決，但日鋼并不認(rèn)同。目前公司已經(jīng)聘請(qǐng)法律專家對(duì)裁決進(jìn)行分析評(píng)估，并將于近期在澳大利亞提起訴訟，尋求公平合理的解決方案。

    據(jù)日鋼透露，導(dǎo)致礦石合同不能正常履行的原因是鐵礦石質(zhì)量不符合合同約定。日鋼與吉布森山鐵礦2007年6月簽署了長(zhǎng)達(dá)15年的鐵礦石長(zhǎng)期供應(yīng)合同。根據(jù)協(xié)議，日鋼每年進(jìn)口吉布森山鐵礦240萬噸的鐵礦石，但日鋼發(fā)現(xiàn)在隨后進(jìn)口的45艘船礦石中，絕大多數(shù)質(zhì)量沒有達(dá)到合同約定的標(biāo)準(zhǔn)。

    由于質(zhì)量不合格，引來一個(gè)金額高達(dá)1.14億美元的官司，日鋼和吉布森山聯(lián)合上演的這部鐵礦石質(zhì)量糾紛大戲，不僅引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，更引發(fā)了大家對(duì)進(jìn)口鐵礦石質(zhì)量的憂慮。

    價(jià)升質(zhì)降

    日鋼和吉布森山的鐵礦石質(zhì)量糾紛，只是我國(guó)進(jìn)口鐵礦石質(zhì)量的一個(gè)縮影。

    今年前7個(gè)月，我國(guó)進(jìn)口鐵礦石逐月走高，而在價(jià)增的同時(shí)，質(zhì)量卻持續(xù)下滑。今年上半年，半數(shù)以上的進(jìn)口鐵礦石質(zhì)量不合格。這一狀況再一次體現(xiàn)出礦商們盲目追求短期利益以及中國(guó)鋼企在鐵礦石貿(mào)易中的無奈。

    根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1～7月份進(jìn)口鐵礦石均價(jià)呈現(xiàn)上揚(yáng)趨勢(shì)，逐月連續(xù)走高，從1月份的89.89美元/噸上漲至7月份的141.38美元/噸，漲幅達(dá)57.3%。而隨著鐵礦石進(jìn)口均價(jià)一路高歌猛進(jìn)，進(jìn)口礦的質(zhì)量卻逆向下滑。有關(guān)部門公布的資料表明，2009年進(jìn)口鐵礦石質(zhì)量合格率只有51%，2010年上半年進(jìn)口鐵礦石的質(zhì)量則更差。

    “去年下半年以來全球鐵礦石海運(yùn)貿(mào)易市場(chǎng)發(fā)生了劇烈變化，國(guó)際金融資本介入及國(guó)外主要供應(yīng)商利用其對(duì)資源的壟斷優(yōu)勢(shì)，不斷提高要價(jià)，目前以季度定價(jià)模式大幅推高礦石價(jià)格，危及鋼鐵企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)?！敝袊?guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)單尚華指出，進(jìn)口鐵礦石價(jià)格在大幅上漲的同時(shí)，其品位卻越來越低、質(zhì)量越來越差。

    中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國(guó)進(jìn)口鐵礦石平均到岸價(jià)111.5美元/噸，比上年同期增加35.6美元/噸，上漲46.9%，其中6月份高達(dá)139.85美元/噸，比上年同期增加71.72美元/噸，上漲105.3%。

    鐵礦石分析師唐曉攬接受筆者采訪時(shí)指出，目前我國(guó)鐵礦石質(zhì)量不合格，集中表現(xiàn)為合同價(jià)指標(biāo)和實(shí)際到貨指標(biāo)不符，一般實(shí)際到貨時(shí)的鐵礦石質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于合同的約定，尤其是鐵含量不達(dá)標(biāo)表現(xiàn)尤為突出。

    唐曉攬分析認(rèn)為，我國(guó)進(jìn)口鐵礦石質(zhì)量不斷下降的原因，一方面與我國(guó)擴(kuò)大鐵礦石進(jìn)口國(guó)來源有關(guān)，畢竟“林子大了什么鳥都有”，不排除一些小國(guó)的鐵礦石質(zhì)量本身不過關(guān)的情況；另一方面，受國(guó)內(nèi)鐵礦石需求不斷走高的影響，我國(guó)鐵礦石進(jìn)口已經(jīng)越來越亂，不斷朝貿(mào)易商、小廠商的趨勢(shì)發(fā)展，這也造成了鐵礦石的質(zhì)量沒有保證。除此之外，也不排除主要供貨國(guó)的鐵礦石品質(zhì)的下降。

    強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)缺失

    據(jù)了解，我國(guó)進(jìn)口鐵礦石品種主要有粉鐵礦、塊鐵礦和球團(tuán)礦等，供貨方有澳大利亞、巴西、印度等30多個(gè)國(guó)家，主要供貨國(guó)為澳大利亞、巴西和印度。

    一直以來，我國(guó)都是全球鐵礦石進(jìn)口大國(guó)，但令人感到憂慮的是，進(jìn)口鐵礦石的質(zhì)量卻一直呈下降的趨勢(shì)。從目前進(jìn)出口公布的數(shù)據(jù)來看，進(jìn)口鐵礦石品質(zhì)不合格主要集中在鐵含量、水分、二氧化硅和三氧化二鋁等雜質(zhì)含量、粒度不符合合同要求，具體表現(xiàn)為鐵含量下降、“以水充貨”現(xiàn)象嚴(yán)重、雜質(zhì)元素含量偏高和粒度偏差大。

    尤其值得重視的是，進(jìn)口鐵礦石品質(zhì)檢驗(yàn)不合格項(xiàng)目主要集中在計(jì)價(jià)指標(biāo)上，特別是鐵和水的含量，中方與外方檢測(cè)結(jié)果存在差異，鐵含量國(guó)外檢測(cè)值高，水含量國(guó)外檢測(cè)值低。部分進(jìn)口批次的鐵含量差值超過一個(gè)百分點(diǎn)，水含量差值超過兩個(gè)百分點(diǎn)，個(gè)別批次差值達(dá)4.55個(gè)百分點(diǎn)，存在明顯的欺詐嫌疑。

    業(yè)內(nèi)人士指出，由于目前我國(guó)尚未出臺(tái)鐵礦石品質(zhì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，到貨檢驗(yàn)只能依據(jù)雙方簽訂的合同。部分鋼鐵企業(yè)為爭(zhēng)搶貨源，忽視原材料的質(zhì)量要求。國(guó)內(nèi)不少貿(mào)易商和中小鋼廠的合同條款中，簽訂的檢驗(yàn)指標(biāo)只有典型值，沒有保證值，甚至不作品質(zhì)方面的要求，不利于保障收貨方的利益。

    “目前雙方的質(zhì)量驗(yàn)收主要依據(jù)的是合同里的指標(biāo)，并沒有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)?！碧茣詳堈f，“盡管從法律的角度看，如果供貨方的品質(zhì)不達(dá)標(biāo)，可以采取法律手段進(jìn)行索賠，但大部分官司屬于跨國(guó)管理，索賠起來難度不小，如果合同本身就沒有約束性指標(biāo)，等于只能自己’簽收’?！?

    進(jìn)口鐵礦石質(zhì)量不合格直接影響鋼鐵企業(yè)的利益。專家表示，鐵礦石高爐煉鐵是以精料為基礎(chǔ)。品位下降造成高爐燃料比、焦比升高，噸鐵渣量增加。所以使用不合格礦石對(duì)鋼企既不經(jīng)濟(jì)，又與國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的方針相違背。

    用質(zhì)量“緊箍咒”治亂

    鐵礦石進(jìn)口秩序混亂已是不爭(zhēng)的事實(shí)。從歷史上看，中國(guó)從澳大利亞、巴西、印度等國(guó)進(jìn)口的鐵礦石，一般品位都在63%以上，但隨著鐵礦石價(jià)格的飆升，市場(chǎng)投機(jī)情況越來越嚴(yán)重?！敖衲晟习肽暝谟嘘P(guān)部門大力支持下，我們?cè)谡{(diào)整鐵礦石進(jìn)口企業(yè)資質(zhì)、實(shí)行代理制，對(duì)進(jìn)口鐵礦石流向進(jìn)行審核等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！眴紊腥A說。

    據(jù)悉，中國(guó)鋼鐵行業(yè)已通過了《2010年鐵礦石進(jìn)口企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《進(jìn)口鐵礦石代理制實(shí)施細(xì)則》、《進(jìn)口鐵礦石合同定期上報(bào)登記及其流向登記備案規(guī)定》三項(xiàng)措施。單尚華強(qiáng)調(diào)，要實(shí)行進(jìn)口鐵礦石合同定期上報(bào)登記及其流向登記備案規(guī)定，相關(guān)進(jìn)口合同要上報(bào)后經(jīng)過審核，對(duì)不符合要求的合同、質(zhì)量低下的合同，不給予備案。

    另外，為了制止盲目進(jìn)口的現(xiàn)狀，中鋼協(xié)還禁止其會(huì)員進(jìn)口含鐵量低于60%的鐵礦石?！半m然有這樣一個(gè)口頭上的說法，但執(zhí)行得并不好，很多含鐵量低于60%的鐵礦石仍然有鋼鐵企業(yè)在進(jìn)口?！碧茣詳堈f，“當(dāng)前，我國(guó)鋼鐵企業(yè)一定要找大的、正規(guī)的貿(mào)易商來進(jìn)口鐵礦石，從而保證質(zhì)量”。

    業(yè)內(nèi)人士指出，進(jìn)口鐵礦石價(jià)升質(zhì)降的背后，深層次原因在于我國(guó)在鐵礦石方面話語權(quán)的缺失。一方面，我國(guó)鋼鐵的產(chǎn)量和銷量已經(jīng)占據(jù)全球半壁江山，另一方面，國(guó)內(nèi)鐵礦石供不應(yīng)求，進(jìn)口產(chǎn)品自然受歡迎。

    與此同時(shí)，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩也助長(zhǎng)了對(duì)進(jìn)口鐵礦石的依賴。去年出臺(tái)的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，抑制產(chǎn)能過剩、提高產(chǎn)業(yè)集中度就是其核心內(nèi)容之一，但從實(shí)施一年來的情況看，效果并不盡如人意。一方面，產(chǎn)能過剩仍然存在，且行業(yè)出現(xiàn)增產(chǎn)減收現(xiàn)象。另一方面，行業(yè)集中度仍然不夠，遠(yuǎn)沒有達(dá)到《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出的“國(guó)內(nèi)排名前5位鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能占全國(guó)的比例達(dá)到45%以上”的目標(biāo)。

    單尚華表示，我國(guó)煉鋼生產(chǎn)主要靠鐵水，鐵鋼比一直在0.96噸/噸以上，因此短期內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)原料還要依靠鐵礦石。在這種情況下，要結(jié)合具體情況研究確立我國(guó)的保障體系。這一體系包括4個(gè)方面，一是完善廢鋼回收體系；二是提請(qǐng)國(guó)家鼓勵(lì)加速國(guó)內(nèi)鐵礦開發(fā)，確保國(guó)產(chǎn)礦占40%以上份額；三是積極推進(jìn)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，力爭(zhēng)使我國(guó)海外權(quán)益礦比例有較大提高；四是研究對(duì)國(guó)外三大鐵礦石供應(yīng)商的反制措施，爭(zhēng)取公平貿(mào)易的權(quán)益。