城市社會管理要提升流動人口幸福感——實施電子門禁卡管理

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        日趨龐大的外來流動人口，在給城市發(fā)展注入活力的同時，也不可避免地帶來了一系列新的社會矛盾和社會問題，包括各類治安刑事案件等。城市尤其是流動人口眾多的大中城市如何管理，一直是一道難以破解的社會難題。值得一提的是，靠證房卡管住1200萬流動人口的“深圳模式”，為創(chuàng)新城市管理、破解大中城市社會管理難題提供了有益經(jīng)驗。

　　簡單地說，“深圳模式”就是以證管人，以房管人，以卡管人。以證管人，注重居住證的服務(wù)功能、注重居住證的信息功能、注重居住證的實戰(zhàn)功能；以房管人，實行房屋編碼制度，按照一戶一碼、統(tǒng)一編號的原則，對全市所有房屋設(shè)定了唯一的房屋編碼，實行了出租屋分類管理制度，重點加強出租屋管理，推行“旅業(yè)式”、“物業(yè)式”、“單位自管式”、“散居包片式”、“院區(qū)圍合式”五種出租屋管理模式。以卡管人，實施出租屋電子門禁卡管理措施，為每棟樓房分別安裝一套門禁卡和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對出租屋和流動人口實行智能化管理，社區(qū)出租屋管理服務(wù)中心通過對租住人員實行“核準(zhǔn)制”，嚴(yán)格控制居住人數(shù)和人員身份，一人一卡、憑卡出入，真正做到來有登記、走有注銷。

　　從手段和技術(shù)上講，流動人口和出租屋管理的深圳經(jīng)驗，頗值得大中城市借鑒。不過，在實踐和推廣這種靠證房卡管人的城市管理模式時，要更新管理觀念，防止步入誤區(qū)。首先，社會管理不等同于社會管制，社會管理以促進(jìn)社會和諧、提升城市幸福指數(shù)、增進(jìn)社會福祉為目的，而不能簡單地將社會管理理解為單純的社會管制，不能簡單地以管住流動人口不出事不鬧事為初衷。其次，城市社會管理不能片面理解為人口管理甚至狹隘的流動人口管理，盡管城市流動人口管理是城市社會管理的重要內(nèi)容之一。城市社會管理是一個涉及方方面面的系統(tǒng)工程，流動人口管理只是其中的一個重要環(huán)節(jié)。

　　管理的要義在于服務(wù)，管理的另一層涵義就是服務(wù)，管理和服務(wù)要雙管齊下。在建設(shè)服務(wù)型政府的背景下，更應(yīng)大力彰顯公共管理的社會服務(wù)屬性。政府不但要將流動人口管好，更要為流動人口服務(wù)好，為流動人口排憂解難，為流動人口在城市的求職就業(yè)就學(xué)創(chuàng)造有利的條件，提供勞動政策法律咨詢、心理咨詢、法律援助、法律服務(wù)等，切實維護(hù)和保障外來流動人口的合法權(quán)益。

　　政府在制定針對流動人口的重大管理政策措施時，不要閉門造車，要在深入調(diào)研的同時擴(kuò)大外來流動人口對城市社會管理的參與度，盡量以座談會、聽證會、公示政策草案等方式，廣泛征求外來流動人口群體的意見和建議，讓外來流動人口擁有自己的發(fā)言權(quán)。在實施針對流動人口的具體管理政策措施過程中，也要征集外來流動人口群體自身的反饋意見，及時作出政策性的修正調(diào)整。希望有關(guān)部門在調(diào)查城市的幸福感、出臺城市幸福指數(shù)時，多多調(diào)查一下作為“準(zhǔn)市民”的外來務(wù)工人員真實的幸福感。提升外來務(wù)工群體在城市的幸福指數(shù)，是政府和社會都值得關(guān)注的現(xiàn)實問題。