基層央行會計面臨轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)

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近年來，隨著人民銀行數(shù)據(jù)集中化趨勢，國庫會計數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)、第二代支付系統(tǒng)相繼上線運行，特別是中央銀行會計核算數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)(簡稱ACS系統(tǒng))的上線運行，基層央行不再負(fù)責(zé)具體的賬務(wù)處理，總行提出要求將基層央行會計財務(wù)工作的重心逐漸由核算型向管理型轉(zhuǎn)變。會計財務(wù)工作重心的調(diào)整，對基層央行會計財務(wù)人員提出了更高的綜合能力要求。如何在數(shù)據(jù)大集中背景下找準(zhǔn)會計財務(wù)職能新定位，探索會計財務(wù)工作新模式，是基層央行會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型面臨的全新課題。

會計財務(wù)轉(zhuǎn)型面臨挑戰(zhàn)

大量的操作型事務(wù)，影響會計財務(wù)的管理效能

目前基層央行會計營業(yè)部門普遍只有8－10個人(會計財務(wù)人員名義上是3人，主管、經(jīng)辦、復(fù)核都是兼職)，既要保證日常的財務(wù)核算、支付結(jié)算、會計核算和反洗錢、國庫、貨金報表等業(yè)務(wù)，又肩負(fù)著轄內(nèi)金融機構(gòu)支付結(jié)算、反洗錢、國庫經(jīng)收處、人民幣收付等業(yè)務(wù)檢查、指導(dǎo)等工作，每個人都是身兼數(shù)崗，甚至部分崗位1個人對著上級行好幾個科室，完成日常工作已超負(fù)荷，若遇到集中檢查或出差借調(diào)等情況，會計人員就尤顯捉襟見肘。因此，大量操作型事務(wù)在一定程度上影響基層行會計財務(wù)管理效能的提升。

人員結(jié)構(gòu)的矛盾，影響隊伍素質(zhì)的整體提高

一直以來基層央行普遍認(rèn)為會計財務(wù)工作是基礎(chǔ)性工作，是操作型崗位。在人員崗位調(diào)整上，未考慮專業(yè)素質(zhì)，特別是近年來部分支行發(fā)行庫撤庫，大量的保衛(wèi)人員都充實到會計財務(wù)崗位。基層央行會計財務(wù)人員平均年齡大都在45歲以上，接受新知識的能力有限。但核算體系的數(shù)據(jù)集中化快速發(fā)展，新業(yè)務(wù)的多元化、電子化及會計管理的趨勢變化對會計財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)要求越來越高，給會計工作轉(zhuǎn)型帶來挑戰(zhàn)。

會計部門缺乏轉(zhuǎn)型意識，影響會計轉(zhuǎn)型工作推進(jìn)

目前，基層央行會計財務(wù)部門主要側(cè)重于記賬、報表、日常核算及支付結(jié)算和反洗錢監(jiān)督管理工作，對各金融機構(gòu)會計制度執(zhí)行情況和監(jiān)督檢查工作及日常分析研究工作往往不夠重視，對金融機構(gòu)會計監(jiān)督管理流于形式，或者根本沒有參與管理，相當(dāng)部分基層行會計部門和人員認(rèn)為只要做好本行的會計日常核算就可以了，這些想法在一定程度上影響基層行會計轉(zhuǎn)型工作的推進(jìn)和加強。

傾力打造會計“安全區(qū)”

樹立“大會計”管理理念，打造會計“安全區(qū)”

數(shù)據(jù)大集中后，對于總行來說實現(xiàn)了“全國一本賬，數(shù)據(jù)大集中”，但對于基層央行分支機構(gòu)來說，仍然要面對會計核算業(yè)務(wù)分散在不同部門的現(xiàn)狀，仍需要會計部門發(fā)揮統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)一致的大會計主管作用，嚴(yán)格操作，提高制度執(zhí)行力，以保證會計行為的規(guī)范性、會計信息質(zhì)量的完整性，促進(jìn)分支機構(gòu)會計業(yè)務(wù)工作整體水平的提高。積極探索建立會計內(nèi)控管理的長效機制，打造會計“安全區(qū)”。

開展財務(wù)績效評價，實現(xiàn)費用支出的公開透明

會計財務(wù)部門要對各項費用的預(yù)算資金從計劃、實施到結(jié)果進(jìn)行全程監(jiān)督并進(jìn)行分析評價，按預(yù)算計算成本，按成本分析效益，根據(jù)效益來衡量其財務(wù)管理實效，真正把有限的資金管好、用好。同時，探索財務(wù)預(yù)算信息公開，實現(xiàn)費用支出的公開透明。

加強資產(chǎn)項目效能管理，樹立性價比意識

加強固定資產(chǎn)管理，在管好資產(chǎn)的同時，充分盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效益。規(guī)范集中采購管理，尤其是用量大、經(jīng)常性的項目，通過規(guī)模效應(yīng)，提高資金的使用效益。加強基建維修項目管理，樹立性價比的意識，花更少的錢辦更好的事，貫徹“實用、安全、環(huán)保”的原則。

加大對金融機構(gòu)的會計監(jiān)管，為央行貨幣政策實施和維護(hù)金融穩(wěn)定提供可靠依據(jù)

重點加強對存款準(zhǔn)備金和財政性存款繳存的跟蹤管理，對中間業(yè)務(wù)的開展以及銀行機構(gòu)的資產(chǎn)安全性、資金流動性、經(jīng)營效益性等方面開展監(jiān)督管理和風(fēng)險監(jiān)測，分析會計方法變更和貨幣政策實施對金融機構(gòu)和人民銀行會計財務(wù)運行的影響，為中央銀行貨幣政策實施和維護(hù)金融穩(wěn)定提供可靠依據(jù)。

加大會計調(diào)研分析力度，提高對系統(tǒng)金融風(fēng)險的防范能力會計調(diào)研分析是會計核算管理的延伸和繼續(xù)，是會計財務(wù)工作的重要組成部分。一是要以《中國人民銀行會計財務(wù)司關(guān)于會計財務(wù)報表分析的指導(dǎo)意見》要求，注重對本機構(gòu)會計財務(wù)報表的數(shù)據(jù)的收集、整理、分析，密切關(guān)注中央銀行資產(chǎn)負(fù)債變化對貨幣政策帶來的效應(yīng)和影響，及時發(fā)現(xiàn)報表數(shù)據(jù)的變化，關(guān)注影響報表數(shù)據(jù)的重要政關(guān)于做好商業(yè)銀行會計分析的指導(dǎo)意見》的要求，做好對商業(yè)銀行會計財務(wù)報表的分析，加強對地方性法人金融機構(gòu)策及重大會計事項。二是按《中國人民銀行會計財務(wù)司和商業(yè)銀行分支機構(gòu)的貸款撥備、最低資本、流動性、杠桿率等財務(wù)狀況的分析和研究，提高對系統(tǒng)金融風(fēng)險的防范能力。

積極推進(jìn)會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型

探索構(gòu)建“大會計”管理機制

一是夯實會計財務(wù)基礎(chǔ)，從完善健全各項會計財務(wù)工作制度、操作規(guī)程和業(yè)務(wù)指引入手，建立會計內(nèi)控管理的長效機制，把各項工作進(jìn)一步推入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道，為轉(zhuǎn)型奠定堅實的基礎(chǔ)。二是探索構(gòu)建“大會計”管理內(nèi)部交流磋商機制，通過會計聯(lián)席會、專報信息、風(fēng)險警示等形式，不定期與業(yè)務(wù)部門交流會計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的典型性、風(fēng)險性、新生性問題，共同探討加強風(fēng)險防控的針對性、前瞻性、可行性對策。

強化會計人才隊伍建設(shè)

人才和隊伍建設(shè)是會計事業(yè)發(fā)展的基石，成功轉(zhuǎn)型必須依賴于一支高素質(zhì)的人才隊伍?；鶎友胄袘?yīng)加強對會計干部的培養(yǎng)和使用，幫助會計人員建立職業(yè)規(guī)劃，為會計干部提供成長機會和發(fā)展空間。持續(xù)開展會計專業(yè)培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的針對性和實用性，特別是要根據(jù)分支機構(gòu)會計隊伍的現(xiàn)狀，結(jié)合轉(zhuǎn)型熱點開展針對性的培訓(xùn)。另外，要開展人民銀行會計財務(wù)報表分析、商業(yè)銀行會計分析等專題培訓(xùn)，同時針對會計財務(wù)領(lǐng)域的新制度、新知識以及熱點業(yè)務(wù)開展培訓(xùn)，拓寬基層央行會計人員視野，推進(jìn)會計觀念的更新，為會計轉(zhuǎn)型提供人才支撐。

選準(zhǔn)項目開展績效評價

開展項目支出評價，提高預(yù)算資金使用效益，將有限資金發(fā)揮最大效益是基層央行推進(jìn)會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型應(yīng)探索的研究項目，但基層央行如何選準(zhǔn)項目作為轉(zhuǎn)型切入點至關(guān)重要，這需要會計財務(wù)工作需求、資源配置、管理效果等多方面的綜合考量。建議分支機構(gòu)結(jié)合工作實際，選擇部分上級行和本行領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、關(guān)心，甚至是擔(dān)心的業(yè)務(wù)項目支出開展績效評價，以取得轉(zhuǎn)型的實效。

注重加強部門的橫向聯(lián)系為推動會計工作轉(zhuǎn)型，總行提出了要繼續(xù)深化會計財務(wù)領(lǐng)域重大問題的研究和探索，包括探索保持中央銀行資產(chǎn)負(fù)債表持續(xù)健康的制度、機制和管理模式；探索和完善人民銀行會計財務(wù)信息、報表和報告制度；對金融機構(gòu)財務(wù)報告和商業(yè)銀行創(chuàng)新業(yè)務(wù)研究，提升會計參與宏觀政策和金融穩(wěn)定工作的能力等。因此，會計財務(wù)人員除要增強政策敏銳性外，在日常工作中做好相關(guān)信息收集、整理、分析工作。同時在建立與國庫、貨幣金銀、貨幣信貸、金融穩(wěn)定、調(diào)查統(tǒng)計等相關(guān)業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)配合機制，共享調(diào)研信息資源。

加強會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型的組織領(lǐng)導(dǎo)

基層分支機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型工作，為會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型提供有力的組織領(lǐng)導(dǎo)并營造良好的環(huán)境和氛圍。同時，會計財務(wù)部門要進(jìn)一步強化會計財務(wù)反映、研究、參謀等作用，要根據(jù)上級行工作思路和目標(biāo)進(jìn)度，緊緊圍繞央行工作重點、熱點和難點，結(jié)合本行實際，擬訂本單位會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型工作方案，明確轉(zhuǎn)型任務(wù)，分步組織實施。

(作者單位:人行福建政和縣支行)