政府信息化建設：走頂層設計的理念

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　　而在各國積極倡導的“信息高速公路”的應用領域中，“電子政府”被列為第一位，可見政府信息網(wǎng)絡化在社會信息網(wǎng)絡化中的重要作用。在政府內(nèi)部，各級領導可以在網(wǎng)上及時了解、指導和監(jiān)督 各部門的工作，并向各部門做出各項指示。這將帶來辦公模式與行政觀念上的一次革命。在政府內(nèi)部，各部門之間可以通過網(wǎng)絡實現(xiàn)信息資源的共建共享聯(lián)系，既提高辦事效率、質(zhì)量和標準，又節(jié)省政 府開支、起到反腐倡廉作用。

　　著名政府OA軟件專家楊冰之先生認為：電子政務好壞影響國家政府OA軟件發(fā)展戰(zhàn)略

　　國家政府OA軟件的實現(xiàn)是一個嶄新的系統(tǒng)工程，需要一整套的政策和制度予以保證，需要從政府管理、政策法規(guī)、財稅環(huán)境等方面予以配合，需要從多個角度予以整體推進。這一持續(xù)漸進、整體變遷的 過程需要電子政務的領頭、示范和引導作用。拉動中國政府OA軟件建設需要電子政務先行。

　　電子政務是國家政府OA軟件的關鍵組成部分。它的好壞將直接影響國家政府OA軟件的整體戰(zhàn)略，特別是在目前我國的政治和行政管理環(huán)境中，政府在政治、經(jīng)濟和社會等方面都扮演著十分重要的角色，它自 身的政府OA軟件程度(電子政務)將直接影響我國政府OA軟件的發(fā)展，發(fā)展得好將起到明顯的引導和帶動作用，如果發(fā)展滯后，又會多方面影響我國政府OA軟件的總體進程。

　　怎樣才能使政府OA軟件、電子政務的建設緊密結合起來？

　　第一點，要樹立一種新的政府管理觀念，這種新的政府管理理念，觀念，主要表現(xiàn)在三個層面上。第一，政府對社會的管理服務，政府對社會承擔的責任是有限度的，叫有限責任政府的行為理念，政府對社會不承擔無限責任，對社會承擔的是一種有限責任，不能夠像計劃體制下，政府扮演一種全能政府的角色，政府管理的事項無所不包，要改變這種全能政府的觀念，政府對社會承擔責任是有限度的，這是一種新的觀念。第二，要堅持政府管理創(chuàng)新，就要堅持由管制、管理走向服務的新觀念，在計劃體制下，政府對社會更強調(diào)它的管制、管理，而淡化服務；在市場經(jīng)濟下，特別是今天，計劃體制下管制的色彩幾乎不太存在了，主要是兩種職能，就是管理職能、服務職能，管理、服務兩者之間，要逐步的更強調(diào)服務，政府要強調(diào)對納稅人服務，對社會公眾，對企業(yè)提供永久的服務，樹立一種新的服務理念。第三，要逐步樹立一種成本效益理念，投入產(chǎn)出理念，政府管理雖然是一種公共管理，不以盈利為目的，花的是老百姓納稅人交的錢，即使如此，政府管理、公共管理仍然應該強調(diào)投入產(chǎn)出，強調(diào)成本效益。也就是說，公共管理、政府管理、公共服務絕不是可以不講成本，最大限度的降低管理的成本，降低管理服務的投入，是一種新的管理，也是國外經(jīng)過多年的政府改革，在全世界掀起了一種比較新的管理理念。我們要把政府管理創(chuàng)新和電子政務的構建，政府OA軟件推動緊密結合起來，對于公務員來講，首先要接受這種新的管理思念，這對我們是非常非常重要的。

　　第二點，要把電子政務的推進，把政府OA軟件系統(tǒng)的構建與政府管理創(chuàng)新相結合，就要深化行政體制改革，最終要建立起中國的公共行政體制。這種公共行政體制，有幾個關系需要認真來解決。

　第一個問題，是合理的政府職能定位，不同政府、不同層級政府，比如中央政府、省市政府、縣區(qū)政府，直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這些不同層級的政府，職能的實現(xiàn)形式是有差異的，所以建立公共行政體制，首先要有一個合理的政府職能的定位，這是非常重要的。這和政府管理創(chuàng)新也是息息相關的，在這個中間，要解決好政府職能的合理定位，構建好公共行政體制，最突出的就是要解決好三種關系。一是所謂的政府與市場的關系，要解決好政府與市場的關系，從整體上來講，要減少政府對市場的干預，降低市場的門檻，也就是說市場能夠解決的問題，盡量要讓市場來解決，政府要最大限度的減少對市場不必要的干預，在中國目前這樣的條件下，要解決政府和市場的關系，關鍵是解決兩個問題，第一個問題，如何搞好國家的經(jīng)濟布局，解決好國有經(jīng)濟計劃有序的從競爭性行業(yè)退出的問題，這個是一個比較重要的問題，從國家的經(jīng)濟結構布局來講，一方面要靠國家的力量，靠政府的力量來調(diào)解市場經(jīng)濟活動，使國家經(jīng)濟結構能夠保持到一個比較合理的科學的狀態(tài)。另一方面，我們也要借用市場的力量，市場能夠解決的問題，政府盡量少干預，要依靠市場的力量解決我們在經(jīng)濟結構中存在的一些問題，比如在計劃體制下，我們搞了很多國有企業(yè)，這些國有企業(yè)有規(guī)模很大的，也有規(guī)模很小的，就是大量的經(jīng)濟成分是以國有經(jīng)濟為主，但是搞了市場化改革以后，我們越來越看到，國有經(jīng)濟不能全面促進，國有經(jīng)濟可以在一些公共領域存在，但是對大量的競爭性行業(yè)，國有經(jīng)濟就盡量少作為，或者無作為，大家看到，我們正在有計劃的從競爭性的領域中退出，通過對國有經(jīng)濟的改制、改組，使經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，使國有經(jīng)濟煥發(fā)新的活力，這是要解決的第一個問題。