[湖北]宜昌：時代呼喚三峽城市群

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城，因市而起、因市而興。

9月5日，五峰農(nóng)民李子孟夫婦開車，將自己喂養(yǎng)的十多頭牛賣到了湖南。相比在近處交易，這趟能多賺3000多元錢。他們所在的仁和坪鎮(zhèn)業(yè)產(chǎn)坪村地處武陵山余脈，是宜昌市級貧困村。

9月10日，記者從有關渠道獲悉，在市一醫(yī)院、中心醫(yī)院，來自宜昌周邊地區(qū)如神農(nóng)架、巴東、巫山等地患者約有三成左右。

9月中旬，據(jù)宜昌海關統(tǒng)計，2015年1至8月，宜昌口岸進出口集裝箱18069箱。其中，進口境內目的地主要有宜昌市、荊州市、恩施市等，出口境內貨源地主要有宜昌、襄陽、荊州、恩施等18個市州。

在國家加快推進改革的大潮下，民間以三峽區(qū)域為中心的經(jīng)濟、文化、衛(wèi)生、旅游等交流正勢不可當；順勢而為，湖北、重慶、湖南三省市達成“建設三峽城市群、共襄長江經(jīng)濟帶”共識，正聯(lián)合推動三峽城市群建成。

在長江中游城市群和成渝城市群間1000多公里的狹長“真空地帶”，建設三峽城市群，破解三峽區(qū)域發(fā)展瓶頸，推動長江經(jīng)濟帶東中西整體開發(fā)、互動發(fā)展，成為繼三峽工程后，三峽區(qū)域人民最強烈的期盼。

建立三峽城市群是時代所需

400多萬人的宜昌市，貧困人口約有40萬，約占10%，脫貧攻堅，宜昌任務艱巨。但脫貧這一歷史重任，在三峽城市群城市中，有更不輕松的地區(qū)。

規(guī)劃建立的“三峽城市群”，范圍大致包括湖北的宜昌、荊州、荊門、恩施、神農(nóng)架，重慶的萬州、巫山、巫溪、奉節(jié)、云陽、開縣，湖南的張家界、岳陽、常德等地，面積約17萬平方公里，輻射的7個地市、5區(qū)縣、1林區(qū)和52個縣市。2013年這些區(qū)域戶籍人口總數(shù)4700萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值1.4萬億元。

三峽區(qū)域既是三峽工程建設的影響區(qū)，也是全國集中連片的貧困山區(qū)。此前，由于三峽工程論證建設周期長，國家長期控制對三峽地區(qū)建設投入，導致這一區(qū)域底子薄、欠賬多、發(fā)展慢。專家認為，規(guī)劃建設三峽城市群，可推動長江經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)結構調整，加速形成協(xié)作互動格局，讓三峽庫區(qū)在科學發(fā)展中得到更好保護，讓三峽移民在轉型發(fā)展中得到更多實惠。

從這點說，建設“三峽城市群”，事關“全面建成小康社會”的國家戰(zhàn)略實施。

據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，當前我國城鎮(zhèn)化率，沿海已超過65%，珠三角地區(qū)早就超過了80%，進入中等發(fā)達國家水平，而在長江經(jīng)濟帶，城鎮(zhèn)化率只有54%左右。

三峽區(qū)域是長江經(jīng)濟帶的重要組成部分，也是整個長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)化發(fā)展最滯后區(qū)域之一，巨大的差距蘊含著巨大的潛力。早在2013年12月中央農(nóng)村工作會議就提出，到2020年，解決約“1億”人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。

建立三峽城市群，成為解決長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)化滯后局面的現(xiàn)實途徑。

正如國外專家不停修正何時中國將超過美國、成為世界最大經(jīng)濟體的時間，當初國內專家對長江航運能力的估算，也算是“走了眼”。

根據(jù)長江水利委員會的數(shù)據(jù)顯示，2011年，三峽船閘年貨物通過量突破1億噸，提前19年達到船閘設計水平。預計2030年以前，長江上游地區(qū)的貨運物流量將會持續(xù)保持年約20%的增速發(fā)展。三峽水利樞紐建成之后，長江航運提前進入黃金期，三峽工程的通過能力成為影響三峽航運的一個重要瓶頸。以三峽壩區(qū)為依托，盡快建立三峽現(xiàn)代物流中心成為當務之急。去年下半年，國務院《關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》明確提出要擴大三峽樞紐通過能力。

建設“三峽城市群”，是破解長江中上游發(fā)展瓶頸的迫切需要。

建立三峽城市群有堅實基礎

今年9月在宜昌舉行的第六屆中國長江三峽國際旅游節(jié)、第五屆中國宜昌長江鋼琴音樂節(jié)，其中之一的長江三峽國際旅游節(jié)，已是湖北、重慶連續(xù)三年聯(lián)手舉辦。類似的合作，在三峽城市群中早有先例。

2010年，湖北省即謀劃建設宜荊荊城市群，推進宜昌、荊州、荊門三市協(xié)同發(fā)展；

2013年，宜昌市就三峽區(qū)域城市協(xié)同發(fā)展提出構建“三峽城市群”想法，得到湖北省委、省政府的認同；

2015年，湖北省政府工作報告中提出：鼓勵宜昌在三峽城市群建設中發(fā)揮重要作用；

2015年全國“兩會”，有人大代表提出將“三峽城市群”納入長江經(jīng)濟帶統(tǒng)籌規(guī)劃建設，引起全國人大高度重視，《人民日報》以內參形式向高層呼吁。

三峽城區(qū)群建立的另一種強烈需求來自區(qū)域內的基層企業(yè)、普通老百姓。

三峽城市群地處北緯30度，本身山同脈，水同源，民同俗，文同根。

宜化在松滋辦廠，松滋白酒等特產(chǎn)成功打入酒城宜昌。

三峽區(qū)域城市媒體聯(lián)盟、圖書館聯(lián)盟等組織建立，文藝精品大會師、旅游年卡異地發(fā)行等活動不斷開展。區(qū)域間城市大型商業(yè)機構、連鎖超市、物流集團彼此交叉建總部、開分店。

隨著區(qū)域內人才、技術、生態(tài)環(huán)保、市場建設、社會事業(yè)等方面的合作推進，區(qū)域經(jīng)濟融合互動，三峽城市群區(qū)域內的交流融合，早已奠定了城市群合作發(fā)展的根基。

三峽城市群建立的另兩種明顯優(yōu)勢是豐富資源和交通。區(qū)域內有些地區(qū)利用彼此的資源優(yōu)勢已形成了互為補充的產(chǎn)業(yè)體系。長江貫穿整個三峽城市群，港口發(fā)達，“鐵、公、機”更是早將區(qū)域內“半小時經(jīng)濟圈”、“兩小時經(jīng)濟圈”基本實現(xiàn)。

在當今“地球已成村”的時代，區(qū)域聯(lián)合成為共識完全是自然催生。

不難理解歐元區(qū)為何死保希臘，西歐經(jīng)濟強國清楚，必須要組成區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)盟，才能與域外強大經(jīng)濟體競爭。

三峽區(qū)域處于武漢城市圈、長株潭城市群、成渝試驗區(qū)和中原城市群的合圍之中，激烈的區(qū)域競爭態(tài)勢迫使加強合作成為必然選擇。共同的發(fā)展愿望下，蘊含著城市群合作發(fā)展的強大內生動力，也使三峽城市群將成為中國經(jīng)濟新的支撐帶。

建立三峽城市群可釋放巨能

光明的前景讓“三峽城市群”不再是湖北一家之事。

從官員到百姓，都知道在湖北與重慶之間培育新的省際城市群——“三峽城市群”，對外，可呼應漢渝、銜接中西，促進整個長江經(jīng)濟帶的協(xié)調發(fā)展；對內，可減輕發(fā)展壓力，提升百姓生活水平。

巨大的政治效益。

當今中國人誰能忘記修建三峽工程之初那轟轟烈烈的百萬大移民？

民穩(wěn)則國安。三峽工程是中華民族偉大復興工程，備受世界關注，三峽地區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展同樣事關重大。三峽移民當初“舍小家、顧大家”，后三峽時期，規(guī)劃建設三峽城市群，將有利于《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》的制定和實施，更利于在公平的基礎上幫助百姓脫貧致富，把一個舉世矚目的焦點地區(qū)，建成深度改造自然并與自然和諧相處的成功典范，成為展示中國特色社會主義建設偉大成就和中國夢生動實踐的重要窗口。

巨大的經(jīng)濟效益。

“三峽”與長城一樣，具有無可比擬的世界知名度，但這塊金字招牌需要擦得更亮。

宜昌正加快推進三峽旅游新區(qū)建設、恩施正加快建設全國知名旅游目的地、神農(nóng)架正加快建設世界著名的生態(tài)旅游目的地，荊州是全國著名的歷史文化名城，荊門明顯陵是中國最早被聯(lián)合國評為世界文化遺產(chǎn)的皇陵。岳陽加入，將可引領三峽城市群東部乃至湖南省融入長江經(jīng)濟帶的“橋頭堡”；萬州屬庫區(qū)，強化與鄂西北地區(qū)在生態(tài)文化旅游和三峽庫區(qū)生態(tài)屏障建設等方面的聯(lián)系與合作，將成為輻射帶動渝東北和鄂西北的發(fā)展核心。

重點不一、發(fā)展同理。

“中國動力、世界心臟”。宜昌豪邁的對外宣傳，正是基于舉世無雙的水電資源匯集。

三峽地區(qū)是全國乃至全球最大的清潔能源基地，規(guī)劃建設三峽城市群，以綠色環(huán)保為先導，有利于把最大能源基地變成重大產(chǎn)業(yè)基地，加快把長江經(jīng)濟帶建設成為具有全球影響力的內河經(jīng)濟帶，加快補強長江經(jīng)濟帶的經(jīng)濟短板，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶的大貫通和一體化發(fā)展。

長江經(jīng)濟帶，不能在此斷帶。

巨大的生態(tài)效益。

三峽庫區(qū)一張局部的漂浮物聚集照片，在網(wǎng)上即可引起100萬以上的點擊量、10萬以上的評論數(shù)。環(huán)保，成為一些人攻擊三峽工程的焦點，也是這一巨大工程的軟肋。

“各人自掃門前雪，哪管他人瓦上霜”。治污的復雜性、排污企業(yè)手段的多樣性，似乎深藏在這句古語中。

建立三峽城市群，將可打破治污的行政“割據(jù)”，變各自為政為合作治污。

上世紀“三峽省”的最終流產(chǎn)，除這一地區(qū)經(jīng)濟普遍落后原因外，另一重要考量是如果要解決這一地區(qū)的貧困，就需要開廠辦企，就會引來污染，就會為三峽庫區(qū)帶來生態(tài)災難。

數(shù)十年的發(fā)展，國家實力與當初完全不可同日而語。

現(xiàn)在的三峽地區(qū)是碳匯交易潛力最大的地區(qū)，也是國家實施主體功能區(qū)建設、推進生態(tài)補償制度受益最大的地區(qū)之一。在三峽城市群內對產(chǎn)業(yè)布局合理規(guī)劃，有利于建立區(qū)域內生態(tài)建設和保護聯(lián)動合作機制，加大三峽庫區(qū)、長江水資源以及神農(nóng)架林區(qū)、武陵山區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)保護力度，共同加強三峽庫區(qū)、流域以及庫區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復和環(huán)境綜合治理，推進三峽生態(tài)文明一體化發(fā)展，加快把三峽城市群建設成為全國聞名的國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。

變革的最終受益者應當是百姓。三峽城市群的建立也是如此。試想如果區(qū)域內能實現(xiàn)醫(yī)療一體化，醫(yī)?？ǖ教幙伤?，那對區(qū)域內市民流動就醫(yī)將是怎樣的方便？

在三峽城市群內，通過建立系列一體化的共建共享機制，將一改“在內爭奪”為共同“對外爭取”，大大推進區(qū)域內重大基礎設施項目、重大民生改善項目、重大社會發(fā)展項目建設，真正發(fā)揮城市群的同城效應，造福百姓。

國際化旅游目的地、內陸地區(qū)開放高地、轉型發(fā)展先行區(qū)、協(xié)調發(fā)展示范區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，三峽城市群巨大的綜合效應，正是她追求成為國家戰(zhàn)略的根本。

建立三峽城市群，正當其時。