美國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對我國的啟示與借鑒

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一、美國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略分析

(一)美國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

1．實施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略謀求在信息產(chǎn)業(yè)的全球競爭優(yōu)勢。美國強(qiáng)調(diào)把美國的標(biāo)準(zhǔn)哲學(xué)及標(biāo)準(zhǔn)推廣到全世界，試圖建立全球統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。美國目前擁有世界上最強(qiáng)大的信息產(chǎn)業(yè)，美國把產(chǎn)業(yè)自愿原則及美國標(biāo)準(zhǔn)推向全球，明顯是有利于美國信息產(chǎn)業(yè)界的。1987年勸服了ISO和IEC兩大國際組織，成立了“信息技術(shù)國際標(biāo)準(zhǔn)第一屆聯(lián)合委員會”，為美國在國際信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂中贏得了優(yōu)勢地位；勸服。國際電信聯(lián)盟(ITU)等采納“產(chǎn)業(yè)界自愿同意”原則重新修訂其標(biāo)準(zhǔn)；從1989 年開始和東歐、遠(yuǎn)東、環(huán)太平洋和中南美洲地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)合作。1995年通過的《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)法》等，都在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面更加有利于信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 2000年下半年，美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(ANSI)等出臺了《國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》，明確提出要利用美國標(biāo)準(zhǔn)體系的優(yōu)勢，整合各方面資源，大力推進(jìn)美國標(biāo)準(zhǔn)的國際化，使美國標(biāo)準(zhǔn)更容易被國際市場接受。2005年12月，《美國標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》的正式簽署，2006年4月美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會宣布啟動《美國標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》執(zhí)行情況追蹤系統(tǒng)。

2．謀求在信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的領(lǐng)先優(yōu)勢。美國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略最突出的表現(xiàn)之一，是由政府精心選擇并牽頭組織部分具有戰(zhàn)略性、前瞻性有助于產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先地位的維護(hù)的重大科技項目。美國政府力圖全面控制和搶占新時期科技制高點、保持以信息產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位。美國于1991年頒布了《高性能計算法案》，并據(jù)此在1992年。1996年間實施了《高性能計算與通信計劃》(HPCC)。該計劃的目標(biāo)主要是擴(kuò)大美國在高性能計算與通信技術(shù)方面的領(lǐng)先優(yōu)勢，并為信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供支撐技術(shù)和應(yīng)用軟件。在1991年布什總統(tǒng)向國會提交《國家的關(guān)鍵技術(shù)》報告提及的6大領(lǐng)域22項高技術(shù)發(fā)展計劃中，“信息與通信”單列1項占7項。該報告對美國在90年代的信息技術(shù)發(fā)展提出了總的要求，是其保持全球技術(shù)領(lǐng)先地位的重要支持。2004年美國投入巨資推行一系列包括信息技術(shù)在內(nèi)的、被稱為“美國創(chuàng)新的基礎(chǔ)”的重大研究發(fā)展計劃，確保信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的領(lǐng)先地位。

3．力保在計算機(jī)機(jī)領(lǐng)域的的“一超”地位。計算機(jī)產(chǎn)業(yè)是美國的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，美國的戰(zhàn)略目標(biāo)是使其計算機(jī)產(chǎn)業(yè)在全球占居和保持領(lǐng)先地位。為保持信息產(chǎn)業(yè)在國際競爭中的領(lǐng)先地位，美國政府通過對長期基礎(chǔ)性研究資助、資助計算機(jī)研究的基礎(chǔ)設(shè)施以及為發(fā)展計算機(jī)產(chǎn)業(yè)提供人才，來支持計算機(jī)技術(shù)的發(fā)展。美國一直試圖并保持著在超級計算機(jī)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。2002年日本宣布其開發(fā)的超高速計算機(jī)(NEC的“地球模擬器”)的運算速度是當(dāng)時世界上最快的超級計算機(jī)(即美國的ASCIWhite系統(tǒng))速度的5倍時，美國政府馬上提出一個發(fā)展超高速計算機(jī)戰(zhàn)略，并在橡樹嶺實驗室建立用于開放式科學(xué)和工程研究的超級計算機(jī)中心。為占領(lǐng)21世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)的制高點，美國政府于20世紀(jì)末還推出多項跨世紀(jì)的發(fā)展計劃，如1000萬億次超級計算機(jī)計劃、開發(fā)未來芯片及在 2010年前發(fā)展10項高新電子技術(shù)等。未來芯片的儲存能力將是目前速度最快的芯片的l000倍，使用這種芯片的微機(jī)系統(tǒng)，其運行速度也將是目前速度最快微機(jī)的100倍等。

(二)美國發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略舉措

1．政府實施戰(zhàn)略性計劃促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的不斷升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。20世紀(jì)90年代初政府發(fā)起的NII、GII等計劃為信息產(chǎn)業(yè)的興起產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，這些戰(zhàn)略性、前瞻性的重大科技項目促進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；1997年開始，美國國家科學(xué)基金會等12個部門聯(lián)合實施了《計算、信息與通信計劃》使美國在計算、通信和信息技術(shù)方面保持了領(lǐng)先地位。另外，1997年的“全球電子商務(wù)框架”及1999年《2l世紀(jì)信息技術(shù)計劃》(簡稱IT2計劃)，極大地促進(jìn)了全球電子商務(wù)的發(fā)展和美國在計算機(jī)硬件和軟件的研究與開發(fā)，保證了美國信息產(chǎn)業(yè)健康快速地成長。

2．全面發(fā)揮政府在促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的作用。美國政府通過宏觀科技體制組織、協(xié)調(diào)信息產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展。政府主要從宏觀上把握信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，制定信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家戰(zhàn)略，突出政府的導(dǎo)向功能：(1)成立一些特定的政府組織，發(fā)揮其政策咨詢和管理的職能支持信息產(chǎn)業(yè)向全球發(fā)展。1993年美國在原有的總統(tǒng)科技顧問委員會和白宮科技政策辦公室之外又成立了內(nèi)閣級的國家科技委員會。(2)政府不斷投入巨資直接資助信息技術(shù)領(lǐng)域一系列項目，利用稅收手段來間接刺激投資。以1996年為例，在美國總共1843億美元研究與開發(fā)支出中，聯(lián)邦政府支出為162億美元，其余均為企業(yè)投資。微軟公司從 1989年～1995年間每年用于研究與開發(fā)的投入與其經(jīng)營利潤比值均在1／3～1／2之間。(3)借助政府的規(guī)制實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)重要領(lǐng)域的跨越式飛躍。政府重視推動信息技術(shù)的商業(yè)化及其擴(kuò)散，積極發(fā)揮國防工業(yè)的主導(dǎo)作用、通過政府采購為計算機(jī)和其他信息技術(shù)提供了初始市場。(4)政府積極干預(yù)對外貿(mào)易、為美國信息產(chǎn)業(yè)開拓國際市場。如通過減免或取消信息產(chǎn)品的關(guān)稅促進(jìn)信息產(chǎn)品出口。(5)加強(qiáng)法制建設(shè)，尤其是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。美國利用長期積累的科技成果，鞏固和加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，以保持美國在信息技術(shù)中的霸主地位，成為美國企業(yè)與政府的統(tǒng)一戰(zhàn)略。

3．通過實施人才戰(zhàn)略促使信息產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。隨著信息產(chǎn)業(yè)近十年來持續(xù)快速增長，美國在信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時暴露出了人才不足的缺陷。為此政府專門出臺了大量的人力資源政策，專門投入巨資培訓(xùn)IT人才，支持企業(yè)進(jìn)行的培訓(xùn)活動，以此來加速人才培養(yǎng)，為產(chǎn)業(yè)的長期持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。如針對IT產(chǎn)業(yè)是智力密集型行業(yè)、急需大量外國高技術(shù)人員的特點，1998年美國國會將外國赴美高技術(shù)人才的簽證數(shù)額擴(kuò)大到11.5萬人／年，這導(dǎo)致了IT產(chǎn)業(yè)成為全美中外國雇員最多的行業(yè)。

4．通過靈活的信息產(chǎn)業(yè)政策保證國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的實施。一方面，為了保持信息產(chǎn)業(yè)的自由競爭，美國信息產(chǎn)業(yè)政策的一個重要方面就是制定和完善競爭法律，在微觀層面上任由企業(yè)自主創(chuàng)新、自由發(fā)展，充分發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。如1996年美國克林頓總統(tǒng)批準(zhǔn)了新的電信法案，對有關(guān)法規(guī)政策中不利于自由、開放、競爭的都要進(jìn)行修改。對微軟進(jìn)行拆分，因為微軟公司的軟件技術(shù)已經(jīng)壟斷了整個世界市場并且目前還沒有能夠同微軟相抗衡的軟件公司；另一方面，為了適應(yīng)信息產(chǎn)業(yè)國際競爭加劇的形勢要求，遵循在全球范圍內(nèi)國家整體戰(zhàn)略利益最大的原則發(fā)揮信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，從而積極參與全球壟斷性競爭。如美國在線公司 (AOL)并購時代華納公司時，政府出于同歐洲同行競爭的戰(zhàn)略目的而未對此予以反對。

5．充分發(fā)揮信息產(chǎn)業(yè)基地的作用。美國的硅谷聚集了9324家高技術(shù)公司，其中60％為以IT為主的實業(yè)公司，如思科、太陽微系統(tǒng)、惠普、網(wǎng)景、英特爾等世界最著名公司。硅谷信息產(chǎn)業(yè)奇跡般地發(fā)展與政府有著密切的關(guān)系。政府通過各種手段保護(hù)和調(diào)動創(chuàng)業(yè)者的積極性，起到了催化劑和潤滑劑的作用，如放寬政策、明確產(chǎn)權(quán)、允許技術(shù)人股等。通過訂單方式美國政府多次向硅谷一些信息產(chǎn)業(yè)項目提供聯(lián)邦補貼，用于研究開發(fā)。如仙童公司、網(wǎng)景在成長過程中都獲得了美國政府投資的研究項目的支持。政策優(yōu)惠方面，加州政府有一套完整的《加州投資政策與指南》，包括鼓勵政策、企業(yè)保護(hù)區(qū)、雇傭信息查詢和雇主附加值服務(wù)、金融援助、地方政策鼓勵等。此外，政府還制定了一些影響企業(yè)改革和創(chuàng)業(yè)的法律，如專利法、反壟斷法、移民法等，這些法律也不同程度地影響了硅谷信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。