我國加工貿(mào)易的信息化管理研究

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加工貿(mào)易，簡單地說就是境外保稅進(jìn)口全部或部分原輔材料，經(jīng)境內(nèi)企業(yè)加工或裝配后制成品復(fù)出口的“兩頭在外、中間在內(nèi)”的活動；具體說來，又可分為來料加工和進(jìn)料加工，兩者之間的區(qū)別在于對物料所有權(quán)的不同。與一般貿(mào)易相比，加工貿(mào)易是全額保稅的，即進(jìn)口免稅（包括關(guān)稅和增值稅）；同時，加工貿(mào)易也有退稅，加工過程中所使用的國產(chǎn)料件可以退稅。但是，加工貿(mào)易的商品必須全部復(fù)出口做核銷，因此海關(guān)對于加工貿(mào)易的監(jiān)管方式也更加嚴(yán)格、更為復(fù)雜。伴隨著全球信息化浪潮的涌現(xiàn)，信息技術(shù)在加工貿(mào)易管理領(lǐng)域的運用也越來越廣泛，如何高效利用和開發(fā)信息資源、進(jìn)一步改善我國加工貿(mào)易運行機(jī)制，是加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)整體升級中值得關(guān)注的重要問題。

一、 我國加工貿(mào)易信息化管理的主體構(gòu)成

目前，我國對于加工貿(mào)易領(lǐng)域的信息化管理主要涉及5個方面：加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營狀況和生產(chǎn)能力核查；加工貿(mào)易合同的申報和審批；加工貿(mào)易商品內(nèi)銷審批；海關(guān)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)電子賬冊；以及國貨復(fù)進(jìn)口審批。其中，企業(yè)能力證明系統(tǒng)和加工貿(mào)易合同審批系統(tǒng)是由國家商務(wù)部中國國際電子商務(wù)中心提供技術(shù)支持和服務(wù)，其數(shù)據(jù)庫設(shè)在北京的電子商務(wù)中心；內(nèi)銷審批、國貨復(fù)進(jìn)口和海關(guān)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)則分別由隸屬于各地方的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中心和海關(guān)信息中心開發(fā)建設(shè)（見附圖）。

1. 企業(yè)生產(chǎn)能力證明加工貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)能力證明的申報、審批系統(tǒng)主要是根據(jù)國家商務(wù)部的有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營狀況和生產(chǎn)能力進(jìn)行核查，以規(guī)范加工貿(mào)易的管理。從2005年9月1日起，全國加工貿(mào)易企業(yè)開始使用新的證明格式，主要分為3種類型，分別針對進(jìn)出口經(jīng)營企業(yè)、各類有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的生產(chǎn)型企業(yè)（含外商投資企業(yè)）和無進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)、承接委托加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的企業(yè)進(jìn)行填報。企業(yè)根據(jù)自身性質(zhì)選擇表格進(jìn)行在線填報，也可以下載相應(yīng)文檔，離線填寫完成后上傳。由于該證明數(shù)據(jù)庫與加工貿(mào)易電子聯(lián)網(wǎng)審批系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，沒有填報并通過《生產(chǎn)能力證明》的企業(yè)，審批機(jī)關(guān)將不能對其申報的加工貿(mào)易合同進(jìn)行審批操作。

目前，該項業(yè)務(wù)管理的操作流程還沒有完全實現(xiàn)網(wǎng)上操作，企業(yè)可以進(jìn)行網(wǎng)上申報，但對于審批結(jié)果，企業(yè)沒有網(wǎng)上自主查詢的權(quán)限，一般只可進(jìn)行電話查詢。另外，《企業(yè)能力證明》的有效期是一年，每年只允許申報一次，不能重復(fù)提交電子數(shù)據(jù)，一旦發(fā)生錯誤操作或其他需要修改的內(nèi)容，如企業(yè)有因地址或法人變更造成的海關(guān)代碼更換等問題，企業(yè)是不能直接通過網(wǎng)上進(jìn)行數(shù)據(jù)修改的，必須通過傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的審批流程進(jìn)行證明更改，或與中國國際電子商務(wù)中心技術(shù)支持人員進(jìn)行聯(lián)系，刪除錯誤數(shù)據(jù)后由企業(yè)重新填報。

2. 加工貿(mào)易合同審批加工貿(mào)易合同現(xiàn)在是通過全國電子聯(lián)網(wǎng)審批系統(tǒng)進(jìn)行審批的，基本實現(xiàn)了網(wǎng)上操作。首先，加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)向商務(wù)部中國國際電子商務(wù)中心申請 CA認(rèn)證，需要提供《企業(yè)能力證明》、經(jīng)營范圍、注冊資金等材料；其次，取得CA認(rèn)證后可使用電子鑰匙登陸商務(wù)部中心數(shù)據(jù)庫進(jìn)行合同申報；再次，各地方外經(jīng)貿(mào)委（審批端）使用電子鑰匙登陸進(jìn)行合同審批，基本已實現(xiàn)現(xiàn)場審批；最后，企業(yè)可以上網(wǎng)直接查詢審批結(jié)果，通過審批后到主管部門現(xiàn)場領(lǐng)取加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證。

3. 海關(guān)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)電子賬冊自2001年起，中國海關(guān)開始對一些大型IT企業(yè)和具備較完善ERP管理系統(tǒng)的企業(yè)實行以企業(yè)為單元的電子賬冊管理，使海關(guān)監(jiān)管與企業(yè)內(nèi)部管理能有機(jī)結(jié)合起來。這是一種海關(guān)借助加工貿(mào)易企業(yè)自身比較完善的信息化管理系統(tǒng)，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為實施“電子賬冊＋聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”的全過程監(jiān)管模式，其主要內(nèi)容是：海關(guān)與企業(yè)進(jìn)行計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)向海關(guān)申報加工貿(mào)易進(jìn)出口及有關(guān)數(shù)據(jù)，海關(guān)通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)提取監(jiān)管所需的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理等數(shù)據(jù)并分析處理，根據(jù)情況分別采取措施進(jìn)行監(jiān)管，達(dá)到有效監(jiān)管、高效運作的目的。由于開展加工貿(mào)易需要對進(jìn)口原材料或零部件實行保稅，企業(yè)辦理加工貿(mào)易合同必須經(jīng)外經(jīng)貿(mào)管理部門審批，還要辦理海關(guān)登記備案、銀行設(shè)立保證金臺賬等手續(xù)。實現(xiàn)計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理后，企業(yè)可將一個階段內(nèi)的進(jìn)口料件、出口成品等在生產(chǎn)總量范圍內(nèi)，報外經(jīng)貿(mào)委管理部門一次審批，并通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)向海關(guān)一次性備案，建立企業(yè)唯一的電子賬冊，免除了為審辦加工貿(mào)易手冊而反復(fù)奔波之苦。

作為國內(nèi)最早實施電子口岸系統(tǒng)的城市之一，上海在2003年正式開始啟用電子賬冊管理，當(dāng)時只有6-7家企業(yè)使用；到2005年底已發(fā)展到 100家左右，主要集中在軟件出口型等IT企業(yè)，分布于浦東、松江等各開發(fā)區(qū)。該系統(tǒng)以中國進(jìn)出口數(shù)據(jù)中心為數(shù)據(jù)樞紐，將海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)部門、稅務(wù)、中國銀行等相關(guān)管理部門及加工貿(mào)易企業(yè)連接成一個有機(jī)整體，提供網(wǎng)上備案（變更、核銷）申請、保證金臺賬開設(shè)（變更、核銷）、管理部門網(wǎng)上審批、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)與各管理部門內(nèi)部系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交接等功能，使加工貿(mào)易申報及監(jiān)管手續(xù)實現(xiàn)一體化。海關(guān)通過在企業(yè)設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的同步數(shù)據(jù)庫，自動從生產(chǎn)管理系統(tǒng)中采集材料入庫、產(chǎn)品銷售等數(shù)據(jù)，并將這些數(shù)據(jù)與企業(yè)在進(jìn)出口環(huán)節(jié)申報的數(shù)據(jù)進(jìn)行對比、分析，設(shè)立預(yù)警機(jī)制，定期分階段下廠核查。借助計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的強(qiáng)大功能，從原材料進(jìn)口直到成品出口，海關(guān)對生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)都了如指掌，實現(xiàn)了對加工貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)過程進(jìn)行實時監(jiān)管的目的。而實行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的企業(yè)可以通過海關(guān)提供的專門軟件接口通道，直接向其發(fā)送相關(guān)數(shù)據(jù)，真正實現(xiàn)了“綠色通關(guān)、電子放行”（見附表）。

4.其他相關(guān)信息化管理內(nèi)容加工貿(mào)易產(chǎn)品的內(nèi)銷審批和國貨復(fù)進(jìn)口的管理由于產(chǎn)品性質(zhì)和規(guī)模、內(nèi)銷地域和時間等要素的差別十分大，因而其系統(tǒng)建設(shè)由各地方的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中心承擔(dān)，系統(tǒng)的開發(fā)和運作情況也因業(yè)務(wù)內(nèi)容和管理方式的差異而各不相同。另外，除了主要的系統(tǒng)組成，加工貿(mào)易的信息化管理也體現(xiàn)在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)上，如2005年12月重新啟用的我國紡織品配額的招投標(biāo)系統(tǒng)，它是我國外貿(mào)信息化管理初期的一個典型代表。該系統(tǒng)于1998年開發(fā)，主要是使用電子數(shù)據(jù)交換（EDI）技術(shù)，參與投標(biāo)的企業(yè)通過虛擬專用網(wǎng)（VPN）登陸系統(tǒng)，輸入企業(yè)基本信息和投標(biāo)基本信息（包括金額、數(shù)量等），再發(fā)送給審批單位（每個企業(yè)只可對應(yīng)發(fā)送一次，多投為廢標(biāo)），發(fā)送完后會有已投標(biāo)的反饋信息，相應(yīng)的中標(biāo)信息也可通過該系統(tǒng)進(jìn)行查詢。由于實行招投標(biāo)的紡織品配額有限，參加者多為中小企業(yè)且數(shù)量較多，在有限時間內(nèi)集中登陸系統(tǒng)，對于整個系統(tǒng)的穩(wěn)定性，以及網(wǎng)絡(luò)的流量和速度都有較高要求。

二、 優(yōu)化加工貿(mào)易信息化管理的相關(guān)舉措

實踐證明，通過加工貿(mào)易方式來參與國際分工是我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、獲取貿(mào)易利得的一種必然選擇，對于國內(nèi)的就業(yè)與工資增長均有極大的促進(jìn)作用。務(wù)實求發(fā)展、高效促和諧，圍繞信息資源共享性、平臺構(gòu)筑系統(tǒng)性、項目運作協(xié)調(diào)性、安全制度完備性的特點，全面、深入拓展和實施我國加工貿(mào)易領(lǐng)域的信息化管理，加快提升我國加工貿(mào)易領(lǐng)域的監(jiān)管水平和效率，這對于促進(jìn)整個加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化都具有十分重要、積極的指導(dǎo)意義。（CIO時代網(wǎng)）