縣級如何才能“完善”采購管理?

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        摘要：隨著《采購法》的規(guī)范實施，政府采購的監(jiān)管職能與具體的業(yè)務(wù)操作必須要嚴(yán)格地分開運作，這對部分“吃飯型”的縣來說，再另行成立集中采購機構(gòu)就不一定有所必要，那么，對這些沒有設(shè)置集中采購機構(gòu)的縣來說，如何才能有效地加強其政府采購的監(jiān)管與操作呢？

　　在實際工作中，不少的縣級財政都是“吃飯型”財政，其他消費性、購買性的支出都很少，再加之《政府采購法》也并未要求縣級也要設(shè)立政府集中采購機構(gòu)，因此，有些縣就一直沒有成立其專門的集中采購機構(gòu)，其管理與操作機構(gòu)幾乎還是“一套班子，兩塊牌子”，但，隨著《采購法》的規(guī)范實施，政府采購的監(jiān)管職能與具體的業(yè)務(wù)操作必須要嚴(yán)格地分開運作，這對部分“吃飯型”的縣來說，再另行成立集中采購機構(gòu)就不一定有所必要，那么，對這些沒有設(shè)置集中采購機構(gòu)的縣來說，如何才能有效地加強其政府采購的監(jiān)管與操作呢，對此，筆者向大家推薦一種“三分離、兩規(guī)范、一加強”的采購管理與操作模式。

　　一、“三分離”就是根據(jù)縣級財政的狀況，將采購項目分為三類分別實施采購管理

　　一是把屬于集中采購目錄范圍內(nèi)的支出項目分離出來，委托給地市級集中采購機構(gòu)實施采購操作。按《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，對納入集中采購目錄范圍的采購項目，必須要實施集中采購，而對沒有設(shè)置集中采購機構(gòu)的縣來說，其政府采購管理部門就不能一手抓監(jiān)督，一手實施采購操作，而要解決這一矛盾問題，最好的辦法就是實施“委托”采購，將其委托給地市級集中采購機構(gòu)去實施采購操作，這無論是從縣級財政的現(xiàn)狀，還是從減低采購成本等角度來說，都是非?？扇〉摹?/P>

　　二是把每次結(jié)算金額都在“限額標(biāo)準(zhǔn)”以下的，但全年累計發(fā)生額較大的支出項目分離出來，對其實施“定點”采購管理。在實際工作中，一些非集中采購項目，如公務(wù)車輛的維修、加油，大型會議的接待等等，雖然每次發(fā)生的金額不是很大的，但由于其發(fā)生的頻率比較高，全年累計發(fā)生的金額卻非常大，這對“吃飯型”的財政來說，如果放棄對其實施統(tǒng)一的支出管理，就會嚴(yán)重地影響到財政資金的整體使用效率，因此，作為財政資金的一個重要組成部分，對這些購買性或服務(wù)性的支出項目，就必須要納入到政府采購的管理范圍，具體的管理方式是可以實施“定點”采購。

　　三是把達(dá)到政府采購“限額標(biāo)準(zhǔn)”的支出項目分離出來，對其嚴(yán)格實施“分散采購”管理。由于大多數(shù)縣級財政基本上都是為了“保吃飯、保運轉(zhuǎn)”，其財政支出絕大多數(shù)是屬于非集中采購的支出項目，因而，對其也只能實施分散采購管理，在具體的監(jiān)督管理過程中，必須要對各有關(guān)部門和單位明確其采購責(zé)任，并嚴(yán)格要求其參照政府采購的有關(guān)管理和程序，嚴(yán)格實施“分散”采購操作。

　　二、“兩規(guī)范”就是規(guī)范采購管理部門的行政行為和規(guī)范“分散采購”的操作行為

　　一是對縣級政府采購監(jiān)督管理部門的各種行政行為要加以規(guī)范。按照《政府采購法》的規(guī)定，政府采購的管理部門與實施采購操作的業(yè)務(wù)機構(gòu)要嚴(yán)格分開，不得有任何經(jīng)濟(jì)利益牽連，不得存在任何隸屬關(guān)系，同時，還要求采購管理部門不得以任何形式或借口等參與或干預(yù)具體的采購操作等等，而在實際工作中，一些縣級政府采購管理部門，因其沒有設(shè)置集中采購機構(gòu)，對其平時發(fā)生的需要實施集中采購的事項，就采取“越俎代庖”措施，一手抓管理，一手去操作，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督牽制機制非常脆弱，為暗箱操作打開了方便之門。因此，作為采購工作的行政管理部門，首先必須要嚴(yán)格規(guī)范自身的行政行為，將其設(shè)置的集中采購機構(gòu)剝離出財政部門，沒有設(shè)立集中采購機構(gòu)的，要將其集中采購業(yè)務(wù)委托給其他有代理采購資格的單位或上級集中采購機構(gòu)去組織實施。

　　二是對各部門和單位實施的“分散”采購操作要嚴(yán)格地規(guī)范到位。從采購資金占財政支出的比重來看，大多數(shù)縣的集中采購資金僅占其財政支出的3%-10%之間，而其他大量的財政支出行為都是非集中性的采購支出，可見，非集中采購的規(guī)模非常巨大，重點抓好了非集中采購管理，就基本能控制住財政支出的大方向；再從采購資金節(jié)約率來看，絕大部分集中采購的節(jié)約率都在13%左右，而“非集中采購”的資金節(jié)約率一般在3-5%之間，大有挖掘的潛力；再從非集中采購的實施現(xiàn)狀來看，很少有縣級預(yù)算單位設(shè)立了非集中采購機構(gòu)的，也很少有從事“非集中采購”操作的技術(shù)人員，甚至于還沒有一條規(guī)范非集中采購行為的內(nèi)控制度等等，“自由式”采購代替“非集中采購”操作的現(xiàn)象普遍存在，因此，加強對“非集中采購”操作的管理已是迫在眉睫；最后，再從對“非集中采購”操作的管理來看，不少的縣都存在著僅重視加強集中采購的管理，而普遍忽略對“非集中采購”工作的指導(dǎo)與監(jiān)督，導(dǎo)致在“非集中采購”管理上出現(xiàn)了許多薄弱環(huán)節(jié)，甚至于有的地方還存在著管理真空和盲區(qū)，對此，急需要加以完善。

　　三、“一加強”就是要重點加強對政府采購工作的監(jiān)督管理

　　在實際工作中，有些預(yù)算單位通過“化整為零”的方式變相采購，也有些部門采取“先斬后奏”的方法操作，更有甚者擅自進(jìn)行采購等等，逃避或無視政府采購監(jiān)督管理的行為大量存在；同時，有些地方設(shè)立的集中采購機構(gòu)，其采購操作無計劃、實施管理無目標(biāo)，有時在一個月內(nèi)多次重復(fù)、交叉地采購?fù)惿唐?，一件也采，兩件也購，不僅人為地增加了工作量，降低了工作效率，還造成了采購費用居高不下等弊端；另外，還有不少縣城里的供應(yīng)商通謀作弊，串通一氣地擾亂政府采購的市場秩序等等。對這些不法行徑都必須要嚴(yán)加監(jiān)管，并予以嚴(yán)厲的打擊，把存在問題及時處理在事前，把苗頭性行為消滅在萌芽狀態(tài)，以更加切實、充分地維護(hù)好《政府采購法》的嚴(yán)肅性。

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